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管道研究

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油气输送管道安全监管工作进展及建议

来源:《管道保护》杂志 作者:秦先勇;高继轩;徐锋 时间:2020-7-20 阅读:

秦先勇 高继轩 徐锋

国家市场监督管理总局特种设备安全监察局

 

摘  要:油气输送管道安全运行关系国家能源安全和公共安全,安全监管涉及多个部门。通过明确职责分工,落实安全主体责任,开展隐患排查治理,推动法定检验,油气输送管道安全保障和服务经济社会持续健康发展的能力不断提高。近期时有发生的油气输送管道安全事故,暴露了其存在诸多安全风险,需要管道企业、主管部门和关联单位共同努力,推进油气输送管道安全治理体系建设和治理能力现代化。

关键词:油气输送管道;安全监管;安全风险;多元治理

 

油气输送管道是我国能源输送大动脉,是国家重要的基础设施和民生工程,肩负着为国民经济健康快速发展提供能源保障的重要责任。油气输送管道安全事关国家能源安全和公共安全。《石油天然气管道保护法》规定油气输送管道保护的主管部门是国务院能源主管部门,负有安全监管责任的还包括发改委、国资委、应急部、市场监管总局等多个国务院部门。油气输送管道包括原油、成品油、天然气、煤层气、煤制气、页岩气、液化石油气等长距离输送管道。其中的长输管道是列入特种设备目录中压力管道的一个类别,是适用《特种设备安全法》监管的特种设备之一。

据统计,截至2019年底全国长输管道总里程已超过17.4万公里。《中长期油气管网规划》提出2025年全国油气管网规模将达到24万公里。近年来,通过明确各部门职责分工、落实企业主体责任、开展三年隐患排查整治攻坚战、推动法定检验和完整性管理等措施,提高了油气输送管道安全保障水平和能力。但是安全形势仍然严峻复杂,老旧管道面临建造标准低、焊接缺陷多、运营多年造成的腐蚀和疲劳严重等问题;新建管道的长距离、大口径、高压力和高钢级等特点增加了管道的安全风险。需进一步完善管道安全监管体系,落实企业主体责任,加强技术研究攻关,不断提升安全保障能力和水平,促进油气输送管道安全运行。

1 厘清各部门职责分工

为贯彻落实《石油天然气管道保护法》,完善油气输送管道保护和安全监管工作体制机制,建立覆盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系,依据相关法律法规和相关部门“三定”规定等,国务院安委会在2015年7月23日印发的《油气输送管道保护和安全监管职责分工》中进一步明确各部门油气输送管道保护和安全监管职责。

国家发展改革委、国家能源局的职责为:依法主管全国管道保护工作,协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题;组织核准跨省、自治区、直辖市油气输送管道建设项目;组织协调相关重大示范工程和推广应用新工艺、新技术、新设备;指导督促油气输送管道企业落实安全生产主体责任,加强日常安全 管理,保障管道安全运行等。

国务院国资委的职责为:负责督促检查经营油气输送管道业务的相关中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。督促相关中央企业加强油气输送管道隐患排查和治理工作,落实各项安全防范措施。

安监总局的职责为:负责组织跨省、自治区、直辖市油气输送管道建设项目(用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目)安全审查工作;依法组织油气输送管道特别重大生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

质检总局的职责为:负责油气输送管道行业的特种设备安全监督管理,组织制定相关国家标准和安全技术规范,实施相关行政许可,监督检查油气输送管道检验检测和风险评估工作。

2 多部门协同作战

(1)开展三年油气输送管道隐患攻坚战。 2013年,青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后,国务院安委会决定在全国范围内开展油气输送管道安全专项排查整治,组织对32个省级单位开展了两轮全覆盖专项督查,排查油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等安全隐患。2014年10月,成立国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组,印发了《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》,部署从2014年10月至2017年9月在全国范围内开展三年油气输送管道安全隐患整治攻坚战,共整治近3万处安全隐患。

(2)推广油气输送管道完整性管理。 GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》发布后, 2016年国家五部委《关于全面推行油气输送管道完整性管理的通知》, 2017年国家能源局《关于开展油气管道完整性管理先进企业建设推广工作的通知》,组织开展油气管道完整性管理和先进企业建设推广工作,以保障油气输送管道安全平稳运行。

(3)健全油气输送管道“双重预防”机制。2016年,国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》要求,国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险管控和隐患排查治理的通用标准,并分行业推行,组织企业开展对标活动,进一步完善企业内部安全防控体系,推动建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。 2017年,原国家安全监管总局等八部委发布《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》,深化巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果,突出加强人员密集场所高后果区安全管理工作,有效防范油气输送管道重特大生产安全事故。

(4)规范和推进油气输送管道法定检验。 2015年《质检总局关于印发质检系统开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》部署开展油气输送管道隐患整治攻坚战。通过普查和专项治理,推动压力管道使用管理、检验检测等工作,落实使用单位安全主体责任。 2016年,原质检总局、国资委、能源局《关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》以及《关于巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果的通知》,要求巩固油气输送管道隐患整治攻坚战成果,建立长效机制,督促管道企业落实安全主体责任,严格遵守管道法定检验制度,不断提升管道法定检验覆盖率。 2018年和2019年,市场监管总局发布相关文件,督促油气输送管道企业加强高后果区隐患排查治理,严格落实管道法定检验制度,进一步提升油气管道法定检验覆盖率。截至2019年底,全国长输管道检验有效期内长度为15.3万公里,法定检验覆盖率近90%。

(5)加快完善长输管道法规标准体系。市场监管总局不断完善长输管道安全技术规范, TSG 07―2019《特种设备生产和充装单位许可规则》规定了管道的设计、安装、改造、修理以及压力管道元件制造单位的许可要求; TSG D7006―2020《压力管道监督检验规则》规定了压力管道元件制造以及管道安装、改造、重大修理过程的监督检验。此外,《压力管道定期检验规则—长输管道》《压力管道元件型式试验规则》《特种设备检验机构核准规则》《特种设备检测机构核准规则》《特种设备焊接作业人员考核规 则》等相关安全技术规范正在修订完善。推动油气输送管道标准体系建设,发布实施《压力管道规范 长输管道》《油气管道运行规范》《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》等国家标准。

(6)联合开展高钢级管道焊接及检测研究。2018年,贵州中缅天然气管道国内段“6·10”爆燃事故暴露出环焊缝质量问题。市场监管总局按照国务院的要求和职责分工,组织开展X80钢级天然气管道焊接及检测研究工作,成立X80钢级天然气管道焊接及检测研究工作组,成员由应急管理部、国资委、市场监管总局、能源局,中石油、中石化、中海油、国家管网以及相关技术机构专家组成。研究形成了《X80钢级天然气管道焊接及检测研究阶段性工作总结报告》,已上报国务院安委会。

3 安全监管存在的问题

近年来,老旧管道安全风险依然存在,新建高参数和高钢级管道安全风险也逐渐显现。油气输送管道安全事故时有发生,安全监管暴露出以下问题:一是安全监管体系不健全,虽然国务院安委会厘清了各部门的职责,但是相互协调、多元共治的工作机制尚未形成,需进一步健全完善。二是法律法规标准规范体系不健全。三是企业安全主体责任落实不到位,执行法律法规标准规范不到位。四是高参数高钢级管道在建设、运行和维护方面存在技术难题。五是法定检验工作质量及覆盖率还需进一步提升。

4 下一步重点工作及建议

油气输送管道安全治理涉及管道企业、监管部门、技术机构、社会组织等主体,需各司其职、各负其责,形成以企业主体责任为核心,监管部门分工负责、技术机构服务支撑、社会组织积极参与的多元共治机制,实现安全治理能力现代化。

一是要继续完善法律法规标准规范体系。完善《石油天然气管道保护法》《安全生产法》中关于油气输送管道安全监管内容;修订完善相关特种设备安全技术规范,建立健全既适合长输管道行业特点、又符合特种设备安全监管要求的长输管道检验检测技术体系和机构及人员准入体系;建议由国家标准委牵头建立协调机制,推动成立全国油气管道标准化技术委员会,整合完善油气管道标准体系。

二是要督促企业落实安全生产主体责任,加强隐患排查治理。强化新建管道在招标、设计、材料、施工、检测等方面的质量控制,督促参建单位有效开展质量管控和技术提升,确保新建管道的本质安全;不断完善各项安全管控措施,严格落实长输管道法定检验制度,不断提高法定检验覆盖率,真正做到“应检必检、未检不用”;加强管道完整性管理,持续开展管道高后果区管控、隐患排查和治理工作。

三是要提升科技支撑能力。加快高钢级管道现场焊接及检测技术研究,提出改进高钢级管道环焊缝焊接与检测的技术措施,修订完善相关技术标准规范。加强大数据、云计算和人工智能等先进技术与油气输送管道建设和使用管理技术的创新融合,加强材料、焊接施工、检验检测、使用管理、运行维护等方面的信息化应用。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》及国务院安委会《关于全国安全生产专项整治三年行动计划》,由应急管理部、市场监管总局、国家能源局等部门加强对油气输送管道的安全管控。任务是:加强全国油气输送管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划的衔接;督促企业大力推进油气输送管道完整性管理,强化油气输送管道高后果区管控;严格落实油气输送管道法定检验制度,提升油气输送管道法定检验覆盖率。应急管理部将会同市场监管总局、国家能源局开展陆上油气输送管道企业安全专项检查。市场监管总局《总局安全生产专项整治三年行动计划实施方案》,要求进一步落实长输管道法定检验制度,修订压力管道检验安全技术规范,进一步规范法定检验工作;督促长输管道建设单位依法依规履行管道安全主体责任,严格落实监督检验和定期检验制度,持续提升法定检验覆盖率;加强对长输管道安装和使用过程中法定检验的监督抽查。

 


作者简介:秦先勇,博士后,高级工程师,压力管道检验师,曾任职中国特种设备检测研究院从事压力管道检验评价技术研究、标准化及现场应用工作;现任职国家市场监督管理总局特种设备安全监察局,从事压力管道、压力容器、气瓶等特种设备安全监察工作。联系方式: 13911782236,qinzetian123906@126.com。

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