吴锦强

西部管道公司

在青岛“11·22”事故5周年之际，再次重温和分析事故惨痛教训，认真总结西部管道公司开展隐患整治和高后果区管理的经验和不足，提出有关措施和建议。

1 管道隐患排查整治成效

青岛“11·22”事故由管道腐蚀泄漏而引发，告诫我们安全无小事，任何隐患都有可能酿成重大事故。公司按照“依法依规、找准要害、协商治理、挂牌督办”的工作思路，认真细致推进管道安全隐患排查和治理，累计排查问题百余项。联合地方政府及相关方制定综合整治方案，完成多处管道改线，开展多处房屋、厂房、文化广场占压清理，治理重车碾压等共计百余处。至2015年，全部问题都完成整改并得到持续巩固。

（1）深入排查摸底，开展安全评估。对排查出的重点隐患点，委托专业安全评价单位开展管道安全现状评价，提出整改建议，因地制宜制定治理方案，落实责任、措施、资金、时限和预案要求，分类、分阶段整改。编制隐患项目治理推进大表，每周督办并通报，有效扎实推动了工作。

（2）地企联合整治，重点挂牌督办。抓住有利时机，及时向新疆、甘肃、青海等省区县级以上人民政府安监、工信等部门报备安全隐患、管道竣工图、应急预案等，最大限度争取地方政府的支持。共同分析重大安全风险，确定具体措施。重点、难点问题由国家和沿线各省区政府挂牌督办，促使各方高度重视，形成合力，减少了推诿扯皮，整改完成了一批久拖不决或难度较大的隐患项目。

如甘肃古浪县鑫淼化工厂扩建将西气东输一线、二线、双兰线共910米管道圈入厂区内，形成占压和安全间距不足等重大隐患，曾经长达10年之久得不到解决。在地方政府推动下，工厂和公司共同出资设置隔离栏，使隐患得到消除。青海海东地区撤地建市，大量建设项目在涩宁兰输气管道周边开工，两处保障性楼群与管道安全距离不足，两处高铁站站前广场直接占压管道，隐患治理难度极大。公司主动向省市政府汇报取得支持，共同确定改线方案，既支持了地方建设也保证了管道长期的安全。

（3）制定应急预案，提升保障能力。对油气管道经过的人口密集区、环境敏感区，公司主动与当地政府主管部门及相关方签订协议，明确各自职责和应急措施，确保风险受控。制定现场处置应急预案，开展油品泄漏等区域联动、企地联动实战演练，提高了应急保障能力。

2 加强高后果区安全管理措施

“11·22”事故起于隐患缺乏系统治理，显于管道失效泄漏，引发于应急处置不当。现阶段围绕高后果区从以下几个方面提升管道管理工作。

2.1 突出一个核心，实现高后果区本质安全管理

企业要把握“本质安全”核心，一是利用完整性管理理念，建立长效机制，构建适应高后果区本质安全管理的技术架构，全面提升安全驾驭能力。二是把保障本质安全作为首要任务，坚持关口前移源头治理，突出“检、判、验、评、修、防”，立足风险预知、预测、预防，以最小化的成本致力管道安全健康长寿。三是运用管道保护法等法律武器，向地方政府提出合理诉求，合理解决设计系数与地方等级升级不匹配的矛盾，实现对高后果区合法合规管理。

2.2 构建三种机制，建立企地联动危机管理体系

高后果区在紧急状态下应从应急管理上升至社会危机管理。企业要主动和沿线各方协调、共同配合，以减少管道失效带来的损失。

（1）建立健全危机预防机制。一是做好宣传教育，开展联合演练，提高公众油气泄漏状态下的危机意识和自我保护知识。二是与当地政府共同完善应急处置预案，明确各自职责，使危机预防和危机管理规范化。

（2）强化事故预警和预控机制。一是建立高效、快速、灵活的泄漏检测技术体系和社会预警组织体系。二是建立灵敏、准确的信息监测系统，完善信息共享机制。三是建立快速、准确的信息分析系统和事件状态确认指标体系。四是建立一支反应灵敏、高效率的应急抢修队伍。

（3）建立高效的应急处理机制。一是在地方政府领导下建立统一指挥中枢，明确职责，各负其责。二是提前评估可利用的应急救援队伍，做到应急力量多元化。三是建立高效的情报收集和舆情管理系统。

2.3 坚持四个必须，依法合规开展隐患有效治理

（1）必须坚持系统治理，治理主体要从企业包揽向政府主导、社会共同治理转变。一是要依靠政府，建立政府督导、企地联动的工作机制，将法律法规、规范标准落地，在隐患整改中发挥实效，避免与相关方发生利益冲突。二是要向管道沿线居民宣传管道的安全性和可能存在的风险，动员社会各方面力量参与管道保护工作。

（2）必须坚持依法依规，治理方式要从管控规制向法治保障转变。一是依靠法律规范个人及地方政府行为，协调社会关系，保障企业合法权益。二是强化依法治理理念，加强法制宣传教育，在管道沿线营造知法、懂法的法制环境。

（3）必须坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。一是依靠部际联席会议机制统一指挥、督办督查的职能优势，加强隐患整治，构建长效机制。二是对于具体问题要客观分析，因地制宜，分别采用管道改迁、协调清理、隔离保护等不同措施，解决实际问题。

（4）必须坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是提前与地方政府对接管道和城乡建设规划，尽可能使影响管道安全的因素少产生、少转化、少激化，摆脱总是事后应对的被动局面。二是持续开展隐患排查工作，深入自查自纠，全面堵塞漏洞。三是及时协调管道沿线群众的利益诉求，协调平衡利益关系。

3 存在问题及相关建议

“11·22”事故的发生，促进了管道企业安全管理的变革，三年油气输送管道隐患整治攻坚战成绩显著，引入了管道完整性管理的理念，采用内外检测、应力应变检测、泄漏预警等手段查找管道本体、监控风险状态。但我们也应该清醒的看到，导致管道隐患产生的土壤并未清除。特别随着我国城镇建设发展，管道周边建筑和人口密度逐渐增加，地方建设与管道保护矛盾逐渐加深，沿线政府和管道企业处于疲于应付的状态，需要系统思维解决问题。

一是建议尽快开展管道保护法修法工作。围绕高后果区升级问题、涉油气犯罪违法成本低、管道企业纳税机制等问题进行研究，充分保障公众和能源通道安全，重新界定政府、企业在管道保护管理方面的责任关系，从法律层面建立保障机制。

二是建议重新审视管道安全距离问题。“11·22”事故和近期国内发生的管道失效事件表明，现有的管理技术和外部条件尚不能完全保障管道的安全。鉴于管道失效所带来的严重后果，需要借鉴城市燃气安全距离要求，在人口稠密区或高后果区升级区域设定合理的安全距离，确保管道沿线公众利益不受管道失效影响。

三是建议合理优化管道企业与地方权益关系。高后果区升级问题的本质是政府、管道企业和沿线企业、居民之间的权益博弈，问题的实质是如何合法、合理、安全利用管道周边土地。目前，管道企业在一些地区尚未与沿线各方形成良性互动，造成管道外部隐患层出不穷。一方面需要政府科学规划，设立管道通行区和安全咨询区，主导建立协调工作机制，及时解决规划建设中存在的问题。另一方面，需要管道企业主动作为，把握当地政府和群众利益诉求点，协调平衡权益关系。

作者：吴锦强， 1973年生，高级工程师，现任中石油管道有限责任公司西部分公司总经理助理、安全副总监兼管道处处长。