答： 管道的规划、 建设应当符合管道保护的要求， 从源头上、 本质上确保油气管道的安全。过去， 谈及管道保护时， 一般理解是保护已建成的油气管道， 主要强调防止人为故意或非故意对管道的损坏， 对管道规划、 建设应当符合管道保护的要求重视的不够， 对管道企业应承担的管道保护义务强调的不多， 在管道的规划、 建设阶段基本没有关于管道保护的强制性规定， 造成已建管道存在安全防护工程措施不到位、 标志桩设置不健全、 选线方案不尽合理等安全隐患。 按照《石油天然气管道保护法》 的规定， 管道需要全面保护， 在管道的规划、 建设过程中， 管道企业以及从事管道规划、 设计、 施工的单位应该贯彻管道保护的理念。 一方面， 线路选择要满足油气管道施工、 安全、 维护和管理的要求， 最大限度地规避可能危害管道安全的各类风险， 使其免受人为和外力的破坏； 另一方面， 要严格执行国家法律、 行政法规有关建设工程质量的规定， 保障管道的本质安全。

管道的规划、建设应当遵循以下基本原则：

1. 安全。 石油、 天然气具有易燃性、 易爆性、 易扩散性及一定的毒性等， 油气管道成百上千公里， 在较高的压力下运行， 建设和运行过程中发生安全事故的风险因素多。 影响油气管道安全的危险有害因素包括自然因素和人为因素， 自然因素主要是地震、 洪水、 泥石流、 土地滑塌、 雷击等， 人为因素主要有机械伤害、 物体打击、 施工质量缺陷等。 油气管道在规划、 建设过程中贯彻安全原则， 主要包括： 一是严格遵循《石油天然气管道保护法》 和《中华人民共和国安全生产法》 等法律、 法规， 以及行业安全相关标准及规定。 二是管道建设选线应避开滑坡、 沼泽、 软土、 泥石流不良工程地质地段、 强地震区、 盐碱地等， 确需通过时， 需经技术经济对比和采取可靠的工程措施； 避开重要的军事设施、 易燃易爆设施、 机场、 火车头、 码头、 学校、集市、 庙宇等， 与铁路干线、 城镇、工矿企业等建（构） 筑物保持一定距离， 远离直流电干扰以减少杂散电流对管道的腐蚀。 三是应进行地震、 水土保持、 地质灾害、 安全评价等专项评估工作。 石油、 天然气管道的线路走向， 应充分考虑上述评估工作中提出的主要结论和减灾等建议。 四是应充分考虑油气管道安全预评价报告中提出的主要结论和安全对策及建议。根据管道输送和站场及其配套工程中介质（油、 气） 的危险有害因素、 管道沿线自然及社会环境的危险有害因素及管道施工期及运行期的危险有害因素， 按总图和建（构） 筑物、 工艺设备以及施工期和运行期等方面的要求， 分类列出安全防护措施。

2. 环保。 保护环境是我国的基本国策。 管道运输较铁路、 公路、 水路等其他运输方式而言， 油气损耗少，对环境污染小， 虽然如此， 管道距离长， 一般都会穿越山区、 河流、 公路、 铁路、 矿区、 港口、 居民区等，一旦发生泄露必然会对大气、 地下水、 土壤等造成污染。 结合油气管道规划、 建设和运行的特点做好保护环境工作， 主要是应贯彻落实《环境保护法》 、 《水土保持法》 等有关环境的法律和法规的要求， 开展工程的环境影响评价工作； 依据《水土保持法》 提出可行的水土保持方案。 管道建设线路走向选择应避开需要特殊保护的地区及敏感区， 确需通过的， 需采取可靠的工程措施； 对油气管道建设中造成的土壤、 植被等原始地貌的破坏， 应采取措施予以恢复或治理；对油气管道站场排放的各种废气、 废水及固体废物， 应遵照国家和地方的现行有关标准进行处理或处置， 达到排放标准等。

3. 节约用地。 我国人多地少， 保护耕地是基本国策。 石油、 天然气管道大部分埋于地下， 占地少， 是比较节约土地的运输系统。 管道占用土地主要是建设期临时性用地， 管道站场、 标志桩、 配套设施等会有少量的永久占地。 管道属线性工程， 管道施工和建成后都会对土地使用造成一定影响， 比如管道上方不能种植深根植物、 不能有碾压重物等， 从而构成对土地使用权的限制， 影响土地用途， 因此， 管道建设中应当尽可能少占土地。 管道规划、 建设坚持节约用地， 主要包括： 一是油气管道站场、配套设施等占地面积从国家和油气管道工程的实际情况出发， 建筑面积综合指标应严格遵守国家及有关部门的规定， 以满足生产和生活需要、 经济实用为原则， 避免脱离实际。 二是管道建设线路、 站场及配套设施等， 从选址开始， 就做到合理利用和节约使用土地， 减少重复建设， 共用公共工程和设施等， 比如， 尽可能靠近现有公路和电网， 少建专用公路和电力线路。 三是管道施工过程中， 尽量减少施工作业临时占地等， 施工便道多是一次性的， 在满足施工运输、 机具运行的情况下， 可因陋就简。 对于巡线及维抢修道路所用伴行道路， 可结合当地自然环境及条件宜按四级公路的建设标准建设。

4. 经济合理。 对石油的运输， 水运虽然经济， 但运输速度慢； 公路运输量小且费用高， 只能作为短途运输的辅助手段； 铁路运输成本高于管道运输， 且损耗量也大， 在管道未建成前， 往往是主要的陆路运输方式， 但当运输量增大到一定程度后， 铁路运输不仅不经济， 而且将因运力有限导致输送任务无法完成。 与上述运输方式相比， 油气管道能耗少， 运费低，经济性好。 管道规划、 建设遵循经济合理的原则， 主要包括： 一是决定是否建设油气管道和在什么地区建设油气管道， 应当根据输量、 距离、 地区等因素， 通过各种运输方式的技术经济对比确定。 二是油气管道作为国家基础设施， 具有公益性， 管道建设投资直接影响管道运输收费标准； 同时， 油气管道特别是长距离油气管道建设的规模大、 投资多， 在满足安全、 环保的前提下， 应当尽可能节约投资、 节约用地、 降低造价。 三是根据国家和油气管道建设的实际， 建设规模、 建设标准要与当前的财力、 物力相适应， 各类生产、 生活设施要以满足需要、 经济实用为原则， 严禁脱离实际， 盲目追求高标准。 四是油气管道属于基础能源交通领域， 项目建设应进行经济评价， 满足内部收益率和投资回收期的要求。