2011年10月1日，是《石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)实施一周年。这部重要的法律进一步明确了国家和各级政府管道保护主管部门与管道企业的管道保护职责，以及管道规划与建设、管道运行阶段管道保护的范围和要求，提出了管道与其他建设工程相遇时关系的处理和相关法律责任，对于加强和规范管道保护工作，确保油气管道安全、平稳、可靠运行具有十分重要的意义。

《管道保护法》的实施，既为管道企业依法保护管道提供了有力的法律依据，同时也强调了管道企业是维护管道安全的主要责任人，对管道企业在规划、建设和运营各阶段的管道保护工作提出了更高的要求。

一、新时期油气管道保护工作面临的主要问题

进人21世纪以来，在国内石油、天然气能源需求快速增长的带动下，我国油气长输管道行业迎来了一个罕见的快速发展期。截至“十一五”末，仅中国石油在役油气长输管道已达4.6万km，比“十一五”初翻了一番，初步形成了覆盖我国29个省、市、自治区的油气管网，而且随着中哈原油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道的先后建成投产和中缅油气管道的开工建设，西北、东北、西南和海上四大油气战略通道格局基本形成。“十二五”期间，中国石油还将规划建设油气长输管道4万km,顶计到“十二五”末，油气长输管道总长度将超过9万km

随着我国国民经济的高速增长，在油气长输管道业务向全国范围快速发展的同时，我国城乡建设和铁路、公路、水利、电力等行业也在迅猛发展，管道建设和运营过程中安全保护形势越来越复杂，主要面临如下儿方面的问题

(一)管道规划、建设期面临更高的要求

与《石油天然气管道保护条例》相比，《管道保护法》针对管道建设用地、与其他已建设施的安全距离、环保和质量等方面的要求更为明确和严格，对管道规划、设计、选线、征地、核准、环保、施工各环节提出了更高的要求，各环节工作量、工作难度都有较大程度的增加。同时，在管道设计时如何保障对相关法律、法规和国家强制性技术标准进行充分识另of和满足也是一个难点。上述问题已成为制约工程建设顺利实施的关键因素。

(二)管道运行期的安全管理难度日益增加

油气长输管道输送的介质具有易燃、易爆的特点，一旦泄漏可能导致起火、爆炸，甚至发生人员伤亡事故，油品管道泄漏还可能造成严重的环境污染。

近年来，运行期管道保护环境越来越复杂，管道保护难度相应增大。主要原因包括:一是随着城乡建设不断加快，原先处于城市边缘或农田的许多管道已逐步被公用及民用建筑物包围，甚至被直接占压，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾呈现复杂化、显现化的趋势;二是在经济利益驱使下，管道打孔盗油(气)等违法犯罪行为仍时有发生，同时社会上的一些不安定因素也在影响管道的安全运行;三是铁路、公路、河道、电力及其他民用设施与管道的交叉工程日益频繁。近年与中国石油油气长输管道相关的此类第三方交叉施工每年达数千起，交叉形式多样、复杂，使管道保护的难度显著增加。

二、加强新时期油气管道保护工作的着眼点

在新时期复杂的管道保护形势下，如何更好地贯彻实施《管道保护法》，提升管道建设和运行管理水平，保障油气管道安全、平稳、可靠运行，是管道企业必须研究和解决的问题。应该从如下儿方面开展工作。

(一)全面梳理现有管道保护管理制度，确保“合规”要求

《管道保护法》发布实施后，中国石油按照《管道保护法》相关要求，对现有管道保护制度和标准进行了全面梳理和完善。先后制定了《建设项日管理办法》、《管道保护管理办法》等管道建设和运行期间的规章制度，修汀了《油气管道地面标识设置规范》等管道保护技术标准，明确了管道规划、设计、运行、停运期间的管道保护工作要求和相关方的职责，统一了管道保护管理要求。确保全生命周期内管道保护工作的有效落实和全面控制，为实现管道的“合法建设”、“守法运营”和“依法保护”奠定了基础。

(二)全面贯彻风险管理理念，确保管道本质安全

为实现管道规划、建设、运营等各阶段风险受控，落实《管道保护法》赋予管道企业的安全责任，中国石油借鉴当前国际普遍认可的油气管道安全管理模式，积极推行全生命周期的管道完整性管理。在管道的可研、设计、施工、运行各个阶段，不断识别和评估面临的各种风险因素，采取相应的措施削减风险，将管道风险水平控制在合理的可接受范围之内，从而有效地避免恶性安全、环保事故的发生。

在管道建设期，严格遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。依照国家规划合理编制管道建设规划，及时履行建设报批程序，依据风险评估等各项专项评估的结果设置适宜的安全防护设施，通过加强施工环节质量控制提高管道的可靠性，实现优质建设，确保管道本质安全。

在管道运行期，通过建立完善的管道巡护制度，采用先进、适用的管道检测、评价和维修技术，及时发现和排除管道隐患，确保管道风险受控。同时加强应急体系和管道维护抢修能力建设，确保突发事件发生后能够迅速反应、快速控制，有效提高管道安全控制水平。

(三)强化管道保护责任落实

责任落实是管道保护工作的前提。中国石油各级管道企业结合自身的实际情况，分阶段、有重点地制定管道保护工作日标，细化工作安排，责任层层分解落实到人。日前，各管道企业已将管道占压清理、第三方施工损坏、打孔盗油(气)等管道保护的主要指标纳人年终业绩考核体系，有效保障了管道保护各项工作的落实。近年来管道第三方损坏、管道占压发生次数逐年减少，部分管道始终保持零占压。

(四)加强管道保打“‘三防”投人，构建立体管道保护网

“人防”、“物防”和“技防”是管道保打‘的根本手段。应时就需地落实“三防”投人是抓好管道保护工作的关键。近年来，管道企业在按照管道保护需求加强人防、物防措施投人的前提下，不断开展管道保护新技术的研究，先后自主研发了管道泄漏监测技术、安全顶警技术、地质灾害监测技术等管道保护新技术，并广泛应用于管道保护工作中，对震慑打孔盗油等违法事件，有效提高管道保护水平发挥了积极作用。

(五)不断深化管道保护长效机制

管道保护工作是一项必须长期依靠国家和地方各级党委政府、各级部门及广大人民群众的工作。自2004年公安部牵头成立全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联系会议制度以来，先后已有31个省、市、自治区建立了省级联席会议制度，通过“挂牌督办”等有力措施的实施，在打击涉油犯罪、违章占压清理等方面作出了突出贡献在管道企业、国家相关部门和各级地方政府的共同努力下，已逐步形成了“企地联防”、“警企合作”、“群防群治”的管道保护长效机制，为各地管道保护工作提供了有力支持。《管道保护法》的发布实施，将使这一机制更加成熟，为管道安全提供更强有力的保障。

(作者:中国石油天然气股份有限公司总工程师)

《管道保护》2011年第1期（总第1期）