西部管道分公司成立于2004年，是中国石油集团公司下辖的四大地区管道公司之一，属管输A级企业。负责西起边境阿拉山口霍尔果斯口岸，东至甘肃兰州、宁夏中卫近万公里的原油、成品油和天然气管道的输送任务。原油输送至东西部7个省区市十多家炼厂，成品油供应中东部8个省区市，天然气配送到国内1/3区域，保证了市场供应和民生需求，保障了国家能源安全

石油天然气管道一旦发生泄漏等问题，极易造成灾难性事故。为此，以管道完整性管理为抓手，进行管道全生命周期管理，确保安全、平稳、可控，是我们工作的重中之重。

一、理念先行，持续改进，确保管道本质安全

结合公司实际，为加速推进管道完整性管理工作，公司首先选取了一家基础较好的分公司作为试点，确定了“试点先行，整体推进”的工作思路。相继开展管道基础设施数据采集、高后果区识别、管道风险评价、内外检测与完整性评价、管道维修维护、效能评估与管理审核等工作。管道线路完整性管理工作步人持续改进的良性循环。为加强第三方施工管理，公司及时总结西二线与在役管道伴行施工经验，形成近距离工程“一七步作业法”，建立了第三方施工管理工作手册。形成了重大工程公司总体牵头，协调签汀管道保护框架协议，分公司在框架协议下签汀具体管道保护协议和安全协议的工作机制。由于管理力度加强，在兰渝铁路仁寿山隧道与西部原油成品油管道交叉穿越施工、750 kV电力线路与公司油气管道跨越并行施工、兰新铁路第二双线与公司油气管道跨越并行施工、库库高速与轮库线等多起重点工程交叉施工中，没有出现一起管道本体及防腐层损伤事件。“十一五”期间，公司管道里程增加了近5倍，但第三方损坏事件起数却下降了一半。

为确保各项工作职责清晰，程序可控，我们先后制定和完善了《西部管道公司管道管理办法》等6项制度、48个管理文件和89个记录表单，管道管理业务实现了有法可依，有章可循。2010年开始推广应用管道完整性管理系统(PIS )，实现了公司管道管理业务的信息化运行。

二、改变传统，注重评估，推行基于风险的管道管理

公司所辖管道周边环境多样，地形地貌复杂，穿越沙漠、山地、戈壁、盐碱地、湿陷性黄土地区、地震断裂带、自然保护区、水源地等区域，面临滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、特殊类岩土等岩土类灾害，坡面水毁、河沟道水毁、台田地水毁等水力类灾害以及断层错动、地震等地质构造类灾害。为加大风险排查与灾害治理力度，公司通过地质灾害风险排查，初步实现了风险点的量化评价和针对性防治，改变了凭经验进行隐患治理的传统做法，实现了以风险评估结果为依据的项日管理新模式。在新模式下，完成都乌线芦草沟煤层采空区治理等一大批安全隐患，确保了安全生产。现在采空区管道应力应变监测系统，能够实时掌握采空区内管材的应力情况，达到顶警阀值即时报警。

三、着眼长效，严密部署，推进管道内外围环境明显向好

近年来，公司管道保卫工作经受住2008年奥运安保、2009年国庆60周年和乌鲁木齐“7.5”事件、2010年上海世博会、广州亚运会和2011年乌鲁木齐首届“中国一亚欧博览会”等多个重大时期、敏感事件考验，连续三年受到集团公司、新疆维吾尔自治区通令嘉勉。这些成绩的取得，得益于公司上下努力，得益于防恐长效机制建立及发挥的巨大作用，更得益于各级地方政府的大力支持和内外环境的显著改善。我们的做法:一是及时固化经验，建立长效机制，促进内部环境持续改善。2008年奥运安保以来，公司及时总结下发了《西部管道公司防恐工作指导意见》，建立起管道保卫及防恐长效机制，并明确了党委书记为第一责任人，确立了“地企合作、警企联合、四防齐下、群防群治”的工作方针。发布了《西部管道公司防恐应急顶案》及考核管理办法，签汀了管道保卫及防恐责任书，层层分解、落实安保防恐责任。不断提升人防、物防、技防、信息防建设。二是积极主动汇报，争取政府支持，促进外部环境显著好转。为推动管道沿线外部环境持续好转，公司有关部门和单位主动向管道沿线地方政府汇报工作，取得支持，建立工作协调机制，畅通信息，沟通渠道，将管道保卫和安保防恐工作纳人地方政府日常议事日程，并列人地方政府重点保护对象。2008年奥运安保、2011年乌鲁木齐首届“中国一亚欧博览会”等重大敏感时期，协调武警、公安、特警等进驻。三是警企联合，企地共建，不断开创管道保护新局面。近儿年，管道保护工作得到新、甘两地地方政府的高度重视和认同。特别是《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布实施后，甘肃省人民政府与中国石油天然气集团公司联合启动了为期三年的地企共建平安管道行动，对甘肃境内管道保护工作进行详细安排部署，并成立相应机构，制定了详实的工作计划。新疆自治区成立了由自治区副主席任组长，各委办厅局、地州市主管领导以及管道企业负责人为副组长的输油气管道保护领导小组，各地州市也相应地成立了管道保护领导机构。巴州、哈密、克拉玛依等地区分别成立了油气田及输油气管道安全保护机构。“省、市、县、乡、村”五级管道保护体系逐渐形成并发挥巨大作用，管道保护工作在新的法制环境下更加规范有序。

2009年3月14日，西部管道公司甘肃境内发生了运营以来的第一起打孔盗油案件。案件发生后，甘肃省领导和中石油集团公司领导均在第一时间作出重要批示。该案迅速被列为甘肃省重点督办案件，同时申报为公安部督办案件。甘肃省公安厅、兰州市公安局、皋兰县公安局等相关部门全力侦破，很短时间内就将被盗油品追回，犯罪嫌疑人悉数被擒，对犯罪分子造成了极大的威慑。

四、优化资源，提升水平，创新管道保护工作新模式

针对公司所辖管道多数伴行的特点，公司及时对管道巡护模式进行了优化调整，将原来传统单线巡护管理模式优化为区域巡护，实现了资源高效配置。针对西部地区严峻的防恐工作形势，公司在管道保卫方面逐年加大投人。为了联合地方政府、公安力量共建平安管道走廊，2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖一兰州段(含永登支线)开展公安巡护试点工作。2011年又进一步扩大了试点范围。事实证明，公安巡护能够充分发挥管道沿线公安部门熟悉沿线社情的优势和威慑作用，也进一步促进了企业与地方政府、公安部门联动长效机制的建立。

“十二五”期间，随着公司所辖管道里程大幅度的增加，管道经过区域的地质环境也将更为恶劣复杂。同时，受境内外因素影响，西部尤其是新疆地区防恐工作已进人实战常态化阶段，前线与后方，重点地区与非重点地区的界线已经难以区分，平安管道建设任务更加艰巨。根据集团公司建设综合性国际能源公司的要求，我们将紧紧围绕国际先进水平管道公司建设日标，努力做到企业发展与资源环境社会相协调，与管道沿线各级人民政府和人民群众携起手来，共建平安管道、绿色管道、和谐管道。

(作者:西部管道分公司副总经理)

《管道保护》2011年第1期（总第1期）