2010年10月1日，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)正式实施。这是我国第一部保护特定设施的专门法律，其颁布实施推动石油天然气管道保护工作进人了新阶段，对进一步做好管道保护工作、确保国家能源安全和公共安全具有重要意义。

一、确保石油天然气安全稳定供应，事关国家经济安全、能源安全、社会稳定和民生保障

作为现代工业和交通运输血液，石油天然气消费近年来呈加速上升趋势。进人21世纪以来，住房和汽车为先导的消费产业以及外贸的快速增长继续拉动工业、交通、物流、服务业、商业等经济增速加快，加上汽车保有量带来的民用石油消费快速增长，对石油消费总量增长起到了拉动作用，我国石油消费年均增长超过7 %,，相当于发达国家20世纪50-70年代初工业化、城市化阶段。2010年消费量达到4.49亿t，居世界第五位。天然气消费增长更快，2000年以来，我国大力推进清洁能源利用政策，天然气消费量由2000年的245亿m3快速增长到2010年的1070亿m3，年均增长达到16%,目前居世界第六位。石油天然气作为国民经济和社会发展的基础能源，已经深人生产生活各个环节，油气供应中断将带来严重的经济社会问题，不可掉以轻心。从保护生态环境和应对气候变化的角度看，石油天然气需求还将继续保持强劲增长势头。特别是日本福岛核电站事故后，天然气需求增长还将进一步加快。石油天然气在国民经济和社会发展中的地位和作用还将进一步提升，石油天然气供应安全至关重要。

二、确保石油天然气管道安全稳定运行就是确保石油天然气安全稳定供应

自1865年美国建成世界上第一条输油管道至今，全世界石油天然气长输管道总长度近250万km，超过世界铁路总里程。世界上85%的原油和99%的天然气是通过管道实现运输的。特别是天然气管道连接各家各户，天然气供应基本依靠管道运输。

我国石油天然气干线管道总长度已达到7.6万km，其中原油管道2万km，成品油管道1.7万km，天然气管道3.9万km。我国目前石油天然气市场上,70%的石油和99%的天然气依靠管道输送，由于管网建设相对不足，少部分还用铁路、公路、水路运输。随着我国石油天然气消费量上升，石油天然气进口量上升，管道总长度、进口管道长度、油气管道输送比例还将较快上升。可见，只有确保管道安全稳定运行，才能确保石油天然气安全稳定供应，进而才能确保能源安全、经济安全乃至国家安全。

三、石油天然气管道安全事关公共安全和人民生命财产安全

石油天然气的安全稳定供应，不仅是经济问题，也是社会问题、安全问题、民生问题。石油天然气管道保护是确保安全生产、维护社会稳定的重要内容。石油天然气管道事故造成的严重后果，在历史上是有教训的。每次石油天然气管道事故都对所在城市的社会经济和人民生活带来了严重影响或重大损失，一些特大型事故往往需要很长时间才能恢复石油天然气的正常供应。

据美国有关数据显示，从2000年一2009年，纽约州共发生43起严重的管道爆炸事件，造成13人死亡。全美国的事故数量则达到5626起，死亡人数365人。我国历史上也发生过类似事件，给生产生活造成了严重影响。美国石油天然气管道保护认法就是基于几次管道事故的历史教训。 1965年3月路易斯安那州的一段天然气管道爆炸造成17人死亡，1968年国会通过了《1968天然气管道安全法案》。除了联邦认法之外，美国各个州以及当地的监管部门为了保障输气管道的安全还制定了许多更加细致的法规条例。这些规定涉及输气管道的设计、运作和维修等各个力一面的细节。不仅管道运营商会受到各种行业安全标准的约束，连天然气用户也需要遵守规范。世界各国对石油天然气管道保护工作的重视，也充分说明了其重要性。

四、相关部门和企业的权利义务，对有效推动管道保护工作提供了更加可靠的法律保证

管道保护法共6章61条，对石油天然气管道的规划、建设、运行中的保护，管道建设工程与其他建设工程相遇关系处理等作了规范，明确了政府、主管部门、管道企业、有关单位及个人的义务和责任。相比《石油天然气管道保护条例》(共5章36条)，管道保护法有以下四个较为明显的特点:

1.建认了新的管理体制和部门分工负责协调机制，明确国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，规定国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。管道保护法还对地力一主管管道保护工作的部门及其职责作出规定。

2.对管道保护的关口明显前移，强调从源头理顺管道建设与其他单位、个人以及工程的关系。“十二五”是石油天然气管道空前发展的时期，规划建设任务很重，土地、环境容量越来越有限，与城乡规划、环境规划等衔接任务越来越重。各种工程交义、相遇问题会越来越多。从源头抓起，规划中避开人口密集区、地质灾害区、自然保护区，可以根本解决违章占压和管道本质安全问题。

3.进一步强化了管道企业的责任，在制定建设规划、选线、建设、运行以及安全隐患排除等环节对管道企业提出了明确要求。

4.法律责任和义务更加细化，增加了管道规划与建设一章，合计增加25条，对管道运行中的保护、相遇关系处理原则更加可操作。石油天然气管道保护法的颁布实施对推动管道保护工作、确保能源安全和公共安全具有重要作用。

随着天然气输送量的不断扩大和距离的增加，石油天然气管道建设均趋向大口径、高压力、高钢级、自动化等高水平力一向发展，新建管道输气压力增长到10-12 MPa。对输送过程控制和管理的复杂度成倍地增大，对安全性、可靠性和经济性的要求越来越高。管道保护外部环境依然严峻，违法占压、打孔盗油事件不断发生，与其他工程相交相遇更加频繁。因此，充分认识石油天然气管道保护的重要意义，进一步提高贯彻落实石油天然气管道保护法的自觉性，切实依法做好管道保护工作意义重大。

(作者单位:国家能源局)

《管道保护》2011年第1期（总第1期）