据媒体报道， 今年2月25日， 江西省境内发生了一起因犯罪分子打孔盗油导致成品油管道泄漏的事故， 造成了当地水源污染， 约19万人用水受到影响。 痛定思痛， 我们不禁要问：

一问企业防范措施。 据当地环保人员估算， 泄漏点每小时泄漏量为2吨， 泄漏时长约18个小时， 总计漏油量在36吨左右。 在如此长的时间里都没有被企业监控设备和巡检人员察觉， 说明了什么？ 作为维护管道安全的主体，管道企业是否认真履行了自己的职责， 企业的制度是否健全， 还存在哪些漏洞？

二问政府监管责任。 法律规定各级政府及有关部门对管道保护工作负有领导和监管的责任， 依法查处危害管道安全的违法行为， 这个责任是否真正得到了落实？ 经现场勘查， 管道上被犯罪分子安装有三个盗油阀门， 犯罪分子如此嚣张， 是否和政府打击力度不够有直接关系？

三问公民权利义务。 在分享发展福利的同时， 是否也应该分担一点儿责任？ 管道保护关系国家能源安全和公共安全， 也涉及到每个人的切身利益。 当面对危害管道行为的时候，有人积极举报， 有人无动于衷……一念之差，其实衡量出了每个人是否具备合格公民的资格。 维护国民利益我们安能置身事外？

人无远虑， 必有近忧。 事故警示我们：管道保护如果不从制度、 机制上采取治本措施， 此类问题的发生将不会是小概率事件。不能否认， 这些年政府和企业对管道保护的力度不断加大， 安保投入的成本逐年提高， 管道周边治安形势稳中趋好。 但是从去年的情况看， 一些重点地区管道打孔盗油等案件大幅反弹， 违法占压、 第三方施工伤害时有发生， 管道安全遭到威胁， 群众生命财产受到损害。 这些都说明， 要落实管道保护法提出的要求， 还必须在制度和机制建设上下功夫。

加强制度和机制建设， 政府应将法律赋予的管道保护责任全面落实到相关部门、 企业和个人， 强化监管并建立责任追究制。 着力构建管道保护的公共秩序， 推进政府、 企业、 公民协同治理， 组织排除管道重大外部安全隐患， 改善管道安全运行的环境条件。

加强制度和机制建设， 管道企业应严格执行有关管道保护的规章制度， 创新巡护模式， 加强队伍建设， 完善奖惩办法， 提高人防、 物防、 技防、 信息防水平和应急处置能力。 注重培育管道保护文化， 提升企业软实力， 与地方和民众亲密合作， 积极影响社会、 塑造环境。

加强制度和机制建设， 应有序、 有效地推进公民参与， 获取公众对管道保护工作的支持。 加强公民意识教育， 培育公民法制意识、 权利意识、 责任意识， 自觉担当起公共治理的责任。 建立公民参与的制度保障， 让广大公民合法有序地参与管道保护管理。

（请参阅2012年第二期卷首语《管道保护需要提升软实力》 、 2012年第六期卷首语《管道保护要建立政府企业公民共治机制》 ）

《管道保护》2013年第2期（总第9期）