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2018年第3期:健全新时代油气管道安全保护监管制度

来源: 作者:《管道保护》编辑部 时间:2018-7-16 阅读:

——写在石油天然气管道保护法修订工作开展之际

2010年,《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布实施,首次为管道运输行业安全保护立法,从而确立了管道保护的管理体制机制,规范了工程相交相遇关系,建立了施工挖掘活动的审批管理制度,明确了相关法律责任,对有效保障管道安全运行及公共安全发挥了重要作用。

这部法律的实施,正处于我国城乡建设和管道建设大发展时期,所遇到的各种矛盾尖锐复杂,面临许多困难和挑战。青岛原油管道泄漏爆炸等重大事故的发生,教训十分深刻惨痛。据全国排查统计, 2014年管道存在各类安全隐患2.9万处,其中占压和管道保护距离不足的问题超过三分之二; 2017年管道周边存在1.2万处高后果区,亟待加强风险管理。

问题和事故是一面镜子,也是修改完善法律的动力。通过不断实践和总结,各级政府和管道企业对管道保护的重要性和内在规律有了进一步认识和把握,积累了丰富的经验,形成了比较广泛的共识,修订法律的时机已经成熟。

如何使这部法律更加符合新时代的要求?具有里程碑意义的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出,要坚守一条红线(发展决不能以牺牲安全为代价);抓住一个重点(防范遏制重特大生产安全事故);坚持一个方针(安全第一、预防为主、综合治理);做到三个着力(着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题);把握五个坚持(坚持安全发展;坚持改革创新;坚持依法监管;坚持源头防范;坚持系统治理)。这无疑为修法工作指明了前进的方向。

前不久,国家能源局召开了石油天然气管道保护法修订工作专家研讨会,要求按照党的十九大精神和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,进一步从理顺管理体制机制、建立完善相关制度、落实企业主体责任、与相关法律法规衔接和扩大社会参与渠道等五个方面做好法律修订工作,释放出十分积极有力的信号。

不可否认,这次修法工作所涉及相关监管制度的改革和利益关系的调整难度前所未有。面对严峻的安全生产形势,只有积极进取,迎难而上,抓紧工作,才能取得主动权。我们有理由相信,在国家有关部门的重视支持下,在社会各界的关心参与下,修法一定能够取得丰硕成果,我国管道安全保护法治建设必定会再上一个新的台阶。

(本文为甘肃省管道保护协会会长、《管道保护》杂志主编朱行之为《管道保护》2018年第3期(总第40期)撰写的卷首语)

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