● 本刊编辑部

一元复始，万象更新。但是，中国油气管道史上最为沉重的一页却难以翻过。 2013年11月22日，青岛东黄原油管道泄漏引发惊天一爆， 62条生命遽然逝去，举世震惊。

2014年1月，国务院批复事故调查报告，认定是一起特别重大责任事故，直指相关企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当；地方政府及有关部门开展安全生产大检查不深入不细致，管道保护、规划、市政、安监等部门履行职责不力，事故风险研判失误等诸多漏洞。汲取惨痛教训，积极推进管道保护治理方式的转变，建立政府、企业、公民共治机制，从根本上杜绝类似事故的发生，已迫在眉睫。

第一，管道保护要坚持系统治理，治理主体要从企业包揽向政府主导、社会共同治理转变。 一是加强政府领导和监督管理，把管道保护纳入安全生产体系和城乡建设规划；组织排除管道的重大外部安全隐患；督促有关部门和企业依法履行管道保护职责，严肃查处违法行为。二是落实企业主体责任，加大人力物力投入，加强油气管道日常巡护和隐患排查，保证设备设施完好，确保安全稳定运行。三是鼓励和支持社会各方面参与，整合社会治理资源，创造公众参与条件、拓宽参与渠道、健全参与机制，形成管道保护人人参与的局面。

第二，管道保护要坚持依法治理，治理方式要从管控规制向法制保障转变。 一是加快石油天然气管道保护法配套法规的制定，依靠法律来规范个人组织行为，协调社会关系，监督公共权力，保护公民合法权利。二是强化依法治理理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的环境。三是加强法制宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。

第三，管道保护要坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。 一是强化道德约束，运用道德的软力量，发挥道德在规范社会行为、维护社会秩序中持久性的基础作用，示范和引导社会风气。二是规范社会行为，加快建立和完善行为规范体系，通过自律、互律、他律，把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道。三是调节利益关系，善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益调节机制。

第四，管道保护要坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。 一是标本兼治、重在治本，更加重视制度建设，使安全隐患治理关口前移，尽可能使影响安全的因素少产生、少转化、少激化，努力摆脱总是事后应对的被动局面。二是以网格化治理为方向，地企共建管道保护基层综合服务平台。科学划分网格，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集安全隐患治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能。三是及时协调管道沿线群众的利益诉求。社会矛盾说到底大多数是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调平衡利益关系。

2014年第1期（总第14期）