本刊编辑部

管道作为线性工程和没有围墙的工厂，几乎天天都要同地方政府和群众打交道。在安全隐患整治攻坚战中，各级政府有关部门和央企通过处理纷繁复杂的矛盾，消除误解，增进信任，成了管道保护的志同道合者。

央企深知，作为安全责任主体，离开地方政府坚强有力的领导，许多重大外部安全隐患就无法得到彻底治理，主动争取和依靠政府支持正在变为上下的共识和实际行动。

各级地方官员也很清楚，管道事关国家能源安全和公共安全，为了不让青岛“11.22”管道泄漏爆炸重大事故重演，必须党政同责，齐抓共管，全力支持央企抓好安全生产。

正因为以上原因，加强地企合作，建立新型地企关系就显得尤为迫切和重要。

事实上，自从管道大规模建设以来地企关系一直话题不断。

管道建设初期，各地从支持国家能源建设出发，在管道选线、土地征用拆迁等方面一路绿灯，有力保障了管道建设的顺利进行。去年我国管道里程突破10万公里，天然气惠及全国4亿人口，与地方经济社会发展的融合度也越来越高。

但是，任何美好的事物都有另外一面。由于管道通过对地方城乡规划和土地使用造成一定影响，加之管道安全事故引发的追责以及缺乏必要的利益调节机制，造成地方政府和群众对管道建设和保护的热情下降，管道路由选择和清理违章占压工作愈加困难。

构筑新型地企关系需要双方从大局和长远出发，但更应采取一些实际措施。

研究建立管道运输业科学的分税制度。按照现行税制要求，企业要在其工商注册地照章纳税。虽然油气管道沿线的当地政府为企业经营提供了土地等资源，并承担了管道安全保护的责任，但是管道企业发生的相关税费却转移给其他地方政府，导致税收与税源相背离。解决好这个问题，有利于调动地方管道保护的积极性和开展群众工作。

加强管道建设与地方发展规划的衔接。对管道建设用地征用方式及补偿问题开展研究，充分考虑管道途经地方及群众利益，改变目前临时征地、永久占用的现状。确立管道地下通过权，避免在管道上方及安全距离内重复规划其它建设项目，形成“手续齐全的合法占压”。

设立管道安全隐患整治专项资金。由政府和企业共同掌握使用，以提高工作效率。对涉及管道安全隐患整治改线、土地使用、项目变更、资金安排、补偿标准等制定具体措施，将审批权下放到县区有关部门，加快管道隐患整治进度。构筑新型地企关系，关键在于加快法治进程。政府依法行政、企业合规管理，理清责权利边界，双方关系就会进一步和谐顺畅。◢

2015年第4期（总第23期）