《管道保护》编辑部

油气管道惠泽亿万民众，管道安全运行责任重于泰山。刚刚过去的2016年，我国管道建设、改革和保护成绩斐然，有力地保障了国家能源安全和公共安全。

过去的一年，中俄原油管道二线和陕京四线相继开工建设，西三线东段和云南成品油管道、宝香西天然气管道等陆续建成投产，祖国的油气管网版图从来没有像今天这般绚丽多彩。

过去的一年，中石化、中石油、中海油等企业在各级党委政府和社会各界的支持下，以壮士断腕的决心，果断消除了影响管道安全运行的3万余处隐患，管道的安全性有了新的提升。

过去的一年，国家决定全面推行油气输送管道完整性管理规范，从此，政府监管、规划建设、安全运行有了统一的要求，以往“九龙治水”的局面可望得到根本性改变。

过去的一年，油气体制改革一系列举措引起万众瞩目。天然气价格上中下游联动、中石油天然气销售和管道完成业务拆分等，油气管道领域市场化改革迈出了坚实一步。

2017年，将是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的行动年。“意见”提出，健全落实安全生产责任制，明确地方党委和政府领导责任；明确部门监管责任；严格落实企业主体责任；健全责任考核机制；严格责任追究制度等等。过去各方的责任难以落到实处，现在则边界划分清晰，职责具体明确。履职尽责、考核有据，将不再悬在空中，而是掷地有声。

“意见”以下几点提法需要我们高度关注：

——地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

——企业要定期开展风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报“闭环管理”。

——负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。建立隐患治理监督机制，制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。强化隐患排查治理监督执法。

2017，机遇和挑战同在。让我们不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干吧！

（撰稿人：张安，中国石油天然气集团公司政策研究室高级工程师）

2017年第1期（总第32期）