姜长寿

三年前的6月30日，大连新大一线原油管道因第三方违法施工造成泄漏事故，由于当地政府和管道企业在第一时间采取了正确的应对措施，终于避免了像青岛“11.22”爆炸事故那样的严重后果，实属万幸。

此后，因第三方施工损害，又发生了2015年“6.23”中缅天然气昆明东支线管道泄漏事故、2016年“7.21”西气东输管道泄漏事故、2017年“7.4”吉林松原燃气管道爆炸致使上百人死伤等多起安全事故。人们不禁要问，为何此类事故总是频频发生？

东汉政治家荀况说过：先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。这里古人将“防”、“救”、“戒”看做辩证统一，而“防为上”则是解决问题的关键所在。管道保护法实施以来各地政府和管道企业的实践表明，坚持“安全第一、预防为主、法治保障”的原则，“防患于未然”，把风险因素消除在事故发生之前，这正是建立预防第三方施工损坏管道法律制度的出发点。

实现“防为上”主要从以下方面入手。

建立责任清单，实现“防为上”。明确各有关方法定责任，包括政府领导责任、部门监管责任、第三方施工企业开工前报告责任、管道企业现场安全指导责任，构建政府主外、企业主内的管道保护模式。

加强工程管理，实现“防为上”。通过制定区域工程施工安全生产规定，明确第三方工程勘察、设计、施工、监理单位资质要求、工程安全质量要求和施工监理要求，实现地企合作管理的“双保险”。

强化主体责任，实现“防为上”。管道企业要全面实施完整性管理，开展风险评价，加强管道巡护和维修，及时掌握地方规划和第三方项目信息，做到早介入、早预防，实现工作关口前移。

拓宽参与渠道，实现“防为上”。通过制定和实施管道保护公众宣传和培训计划，发挥社会组织在法律法规建设、宣传和教育中的桥梁纽带作用，拓宽社会公众参与监督第三方施工渠道。

加快科技创新，实现“防为上”。应及时运用先进科技手段，采用统一呼叫系统平台(ONE-CALL)、管道地理信息系统、无人机巡护、防范预警系统、互联网+管道保护等方法，有效防止第三方施工挖掘对管道的损坏。

吸取大连“6.30”等事故的沉痛教训，举一反三，加快相关法律制度建设，改善保护管道安全的法制环境，已到了非常紧迫、刻不容缓的时刻了！

（撰稿人：姜长寿，甘肃省管道保护协会副秘书长，高级工程师）

2017年第4期（总第35期）