冯治中

党的十八届三中全会首次提出，推进社会治理能力和治理体系现代化，输油气管道 保护作为实现公共安全的基础环节，正是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内 容之一。

当前，我国正处于马斯洛需求层次理论——需求理论金字塔底部的位置，即“安全需求”层。当安全越来越成为人们的重要需求，作为民生的重要内容，管道保护对公共安全的基础性意义更加凸显。如今，社会 大众对管道保护的要求也已从管道本体安全 延伸到诸如预防环保事件、防范群死群伤的 次生灾害等与普通百姓生活更密切相关的范 畴，对现有的保护模式提出了新的要求。

青岛“11•2”管道爆炸事故充分暴露政 府应对不力、企业巡护排查和应急处置不当 等诸多问题。按照治理能力现代化的要求在 管道保护中重构政府、企业和社会力量的新 型关系，加快推进培育管道保护社会组织的 步伐，建立起覆盖全面、多元参与的管道保 护模式，应当成为推进管道保护模式的现代 化的题中应用之义。

第一，促进政府职能转变。政府应厘清 职能、明晰权责、进行‘瘦身’，充分释放 社会组织参与管道保护的空间，例如，在油 气管道项目社会稳定风险、安全和环境保护 评价、管道日常巡护等工作中让社会组织发 挥积极作用，形成多元协作、力量互联、互 补的管道保护治理格局，凝聚管道保护的整 体合力。

第二，促进社会力量培育。应当加快管道 保护社会力量的培育，进一步开展支持社会力 量参与管道保护的理论和政策研究，尤其要采 取措施动员管道沿线组织群众依法理性有序参 与管道保护，并通过管道保护促进沿线群众实 现自我管理、自我服务、自我发展。

第三，促进顶层设计完善。进一步强 化管道保护顶层设计，尽快制定相关管道保 护具体的、操作性强的配套措施和文件，同 时处理好系统规划和“摸着石头过河”的关 系，处理好顶层设计与地方先行先试的关 系，通过顶层设计的完善着力解决影响管道 保护的源头性、根本性、基础性问题。

将更多的人动员起来，让管道保护建立 在全民共建共享基础上，让政府监管与立法 司法、企业自律、媒体监督、公众参与等良 性互补、互动共赢，形成全覆盖、无缝隙的 新型管道保护模式不仅是迫在眉睫的现实需 要，更是实现社会治理体系和治理能力现代 化的必须。这需要我们共同的努力。◢ （作者单位：中石油集团保卫部）

《管道保护》2015年第4期（总第23期）