——在管道安全保护兰州论坛上的主旨发言

郭进平

中石油集团公司总经理助理 总法律顾问

（2015年8月18日）

尊敬的张主席，女士们、先生们、朋友们：

上午好！在《石油天然气管道保护法》颁布五周年之际，甘肃省管道保护协会在美丽的黄河之都—兰州举办首届管道保护论坛。这次盛会，对于推动我国油气管道保护事业在新的历史时期实现新的发展，必将产生重要而深远的影响。首先，我谨代表中国石油天然气集团公司，对论坛的成功举办表示热烈的祝贺！向亲临会议的国务院有关部门及甘肃省人大、政协的领导同志以及各位与会代表， 长期以来给予我们的关心和支持表示衷心的感谢！ 向甘肃省管道保护协会全体同志致以崇高的敬意！

2010年10月1日，管道保护法正式实施，这是我国油气管道史上具有里程碑意义的大事，标志着油气管道保护法制建设进入了一个新的发展阶段。

五年来，中国石油油气管网建设实现了新跨越。油气管道总里程从不足6万公里增长到近8万公里，布局了以西气东输一、二线、陕京输气为骨架的全国性供气网络，建设了中俄、中缅、兰郑长等骨干输油管道，基本形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外、资源多元、调度灵活的油气供应保障格局。

五年来，中国石油深入学习贯彻管道保护法， 切实履行国有重要骨干企业的责任，严格依法依规组织生产建设，坚决落实管道保护管理主体责任， 不断建立健全企业内部有关管道保护的规章制度和操作规程，加强与地方政府和有关部门的沟通配合，持续推进管道安全隐患整治，加大管道保护技术攻关，有效做好管道事故预防和应急处置工作， 管道保护工作水平进一步提升。

作为我国西北能源大通道的重要咽喉和唯一油气管廊带，甘肃省不断完善工作机制，创新工作方式，加大管道保护工作力度，为企业创造了良好的生产经营环境。自2004年以来，中石油在甘近万公里长输管道基本实现“零打孔、零伤害”，庆阳等地一度猖獗的非法炼油现象得到根治，涉油案件大幅下降，油区和管道沿线呈现出地企发展同步提升、基础设施全面加强、群众生活不断改善、治安状况稳定好转的良好局面。2010年，时任全国人大常委会副委员长华建敏同志，在管道保护法实施座谈会上对此予以充分肯定，将其赞誉为管道保护“甘肃模式”。之后，2011年，省工信委牵头创办了国内管道保护领域的第一份刊物——《管道保护》杂志。2014年，创立了全国第一个管道保护社团组织“甘肃省管道保护协会”。今年，甘肃省将管道保护条例纳入立法调研计划，进一步将“甘肃模式”成功经验和政策措施法规化、制度化。甘肃省在管道保护工作的积极探索，是我国法治建设、平安建设不断加强、社会治理持续创新的具体体现。随着管道保护协会的创立，甘肃的管道保护工作展现出政府主导、企业主责、社会参与，三方协同配合、共同推进的新型管道保护模式。这是甘肃省对全国管道保护事业作出的重大贡献，成绩来之不易、经验弥足珍贵，值得我们认真学习借鉴。

当前，我国经济发展步入新常态，全面深化改革和全面依法治国深入推进，我国在管道管理体制、油气价格机制等方面的改革举措，都将对管道保护工作带来重大而深远的影响。与此同时，我国城市化进程加快，经济建设、城市发展与管道保护之间的矛盾也更加突出。群众的维权意识、法治意识不断增强，管道征地补偿、用地补助、管道上方农作物减产以及管道地役权的设立等新情况、新问题不断涌现。第三方破坏、打孔盗油气、暴力恐怖活动等管道安全威胁始终存在。这些，都需要企地双方以及广大专家学者继续探索研究，从理论和实践等多方面加以完善、推进。

随着国家“一带一路”战略大幕渐开，油气管道业务将迎来重要的战略机遇期和新一轮黄金发展期，兰州论坛的举办可以说恰逢其时、顺势而为， 各位领导、各位专家的智慧和谋虑，必将为此次论坛增添色彩，更有力助推管道保护工作。借此机会，我代表中国石油天然气集团公司，提出三点倡议：

第一，党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图，法治是治国之本，依法依规是管道安全的最有力保障，从根本上讲，管道保护工作需要法律制度来支撑。我们建议：充分发挥法治对管道保护的引领、规范和保障作用，在深入贯彻落实管道保护法的基础上，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的管道保护法规体系，科学配置不同管道保护主体的权力和责任，在法律上适格、互约，使他们都成为管道保护的“有为主体”。

第二，甘肃省的积极探索和成功实践，集中展现了党委政府主导下社会各方参与的有效的管道保护模式，充分体现了法治思维和法治方式，真正做到了源头治理、综合施策。我们建议：在进一步总结提炼的基础上，向全国推广管道保护“甘肃模式”，不断提升管道保护水平，共保管道平安。

第三，依法保护管道局面的形成，当以全体社会成员都能按照既定制度规则行使权利、履行义务为标志，这需要法治精神和法治观念的养成。我们建议：切实加大宣传教育和培训力度，引导鼓励全体社会成员树立法治信仰，涵养在法治轨道上解决问题的内生动力，使大家都能将保护管道上升为自觉行动，实践为价值追求，使尊重法律、遵守法律、践行法律蔚然成风。

明代著名政治家张居正曾言，“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。管道保护法的生命力在于实施，管道保护法的权威也在于实施。下步， 中国石油将坚持“依法治理、依法保护”，将法律作为衡量工作标准和规范行为的唯一准则，坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合，努力使每一名员工都能够将法治内植于心、外践于行，使崇法向善、循法而行成为企业和全体员工的自觉行动。

近期，中国石油集团将重点做好以下三项工作：

一是国务院法制办已正式将管道保护法修订列入立法工作计划，我们将认真配合做好相关工作， 严格履行法律规定的义务。同时加快落实相关企业内部制度和标准制定、修订工作，全面加强管道保护的制度建设和能力建设。

二是继续深入抓好油气管道隐患专项整治，严格依据管道保护法、安全生产法的规定，全面推行管道完整性管理，切实加强油气管道高后果区安全监管，不断完善安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，按期完成既定工作目标。

三是紧紧依靠沿线地方党委、政府，深化管道保护合作，不断巩固既有工作成效，不断健全管道保护协调统筹、信息共享、责任共担的工作机制， 共同破解管道保护工作领域难题，夯实筑牢管道保护工作合力。

各位领导，女士们、先生们、朋友们：真诚期待本次论坛碰撞出激烈的思想火花，结出累累硕果，助力全国管道保护工作“百尺竿头更进一步”。在今后工作中，中国石油将在全国人大、国务院有关部门的领导下，全力配合各级党委、政府，为维护国家能源安全、促进管道保护工作做出新的贡献。真诚盼望各位领导和同志们与我们同心共绘美好蓝图，携手共创新的辉煌！

《管道保护》2015年第5期（总第24期）