毕湘薇

2016年10月，国家能源局会同发展改革委、国资委、质检总局、安全监管总局等部门联合印发了《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知》（发改能源[2016]2197号），旨在督促企业以推行完整性管理为抓手，建立起风险分级管控和隐患排查治理的双重预防性机制，强化管道本体安全，进一步提高油气管道安全管理水平。

背景情况

近年来，为适应能源转型的迫切需要，油气管道等基础设施建设在推动能源生产消费革命的过程中发挥出重要作用。“十三五”期间，预计建成原油、成品油管道6.5万余公里，形成一次输油能力9.5亿吨/年；新建天然气管道4万余公里，实现西气东输、北气南送、海气登陆管网构架的进一步完善，基本满足国内油气资源的调配需求。

但值得注意的是，从目前我国管道投用年限结构来看，东北、川渝管网已运行近40余年，国内新投建管道里程数量也逐年递增。按照浴盆曲线原则，新建投产期和服役寿命后期均是管道事故高发时段，且受城镇化率影响，管道沿线工业发达、人口密集区域增多，造成管道事故危害程度越发严重。2013年11月22日青岛中石化输油管道爆炸事故造成62人死亡、136人受伤。2014年7月81日台湾高雄燃气爆炸事故造成32人死亡、321人受伤。同样是处于经济技术开发区，同样是缺乏有效的管理手段，事故后果严重，教训极为深刻。

党中央、国务院高度重视油气管道保护工作，组织开展了全国范围内油气管道安全隐患整治攻坚战，国务院安委会协调多部委联合发力推动建立油气管道保护长效机制，共排查出占压、安全距离不足等外部安全隐患29436处，并基本整改完成。但管道本体安全隐患仍尚未得到有效解决，且基于风险的管道管理模式也还未建立起来。根据国外实践表明，管道完整性管理是实现事前预控，提高本体安全，预防管道事故发生的重要手段。长期以来，我国对管道完整性管理还缺乏统一的规划和安排，管道企业开展完整性管理的水平和深度也并不均衡。为此，从国家层面大力支持推广管道完整性管理具有重要意义。

通知基本要求

2016年3月，质检总局组织编制的国内首部《油气输送管道完整性管理规范》（GB 32167-2015）（以下简称《管理规范》）正式颁布实施，为全面推广管道完整性管理奠定了技术基础。该通知以《管理规范》为依据，对企业实施完整性管理提出了全面要求，下面就主要内容再谈几点意见：

一是把握完整性管理重要意义。油气管道安全隐患整治攻坚战以来，全国31个省（区、市）基本明确了发改（能源）部门作为管道保护主管部门，但受客观条件制约，缺乏有效落实油气管道保护职责的经验和手段。而完整性管理作为一种科学管理理念涵盖管道全寿命周期并以防范外部风险和提高本体安全为核心，恰恰可以作为主管部门加强油气管道保护的重要抓手和切入点。同时，企业通过将完整性管理融入日常安全生产工作当中，对于提高企业安全管理水平，保障管道经济、高效、安全运行也具有重要意义。

二是做好完整性管理基础工作。完整性管理引自国外，不完全适应我国的管道实际情况，且管道企业自身管理也存在差异。为此，建立适应企业自身发展的完整性管理模式尤为重要，逐步形成以组织体系为保障，以制度规范为基础，以技术架构为支撑，以效能管理为动力的管理体系。另外管道数据伴随全生命周期不断产生，在数据管理过程中面临数据多元、多版本和缺失严重的问题，应做好中心线等管道数据的采集、整合和对齐工作，不断满足安全生产管理的需求。

三是强化管道风险管理意识。风险评价作为完整性管理的核心环节，不仅是实现事前预控的重要手段，也是企业降本增效的主要途径。企业应将管道本体、地质灾害、第三方施工等危害纳入风险管理范畴分级管控，特别关注高后果区的管道安全运行情况，主管部门也应加强重点监管。同时，将敏感因素作为应急预案编制过程中的重点防控对象，充分发挥应急支持作用，最大限度地预防和减少突发事件造成的危害。

四是提高管道本体安全水平。受环境、气候、杂散电流等多因素耦合影响，管道腐蚀严重加剧管道安全运行风险，且由于多数管道埋地敷设，常规检测难以探识本体全部缺陷。因此，要充分发挥完整性检测技术手段作用，定期开展内外检测，并及时采取维修维护以及安全防护措施，有效落实管道全生命周期的完整性管理，确保管道本体安全。

结语

油气管道在国民经济中占有重要地位，提供优质清洁能源社会责任重大，但其安全管理与经济发展的矛盾也日益加剧。我国完整性管理起步较晚，如何高效发挥完整性管理作用，确保油气管道运营安全仍将是一项艰巨的任务。

下一步，我局将结合管道企业报送的完整性管理实施计划，科学有序推进管道完整性管理实施，并联合行业学会、协会等机构促进企业间完整性管理的经验交流。同时组织开展完整性管理监管体系研究，制定完整性管理监督和考核相关配套制度，指导地方管道保护主管部门加强油气管道保护力度。

（作者：国家能源局石油储备中心副主任）

《管道保护》2017年第1期（总第32期）