吴志平

  2016年10月18日，国家五部委联合发文全面推行油气输送管道完整性管理。作为一名在油气管道战线工作了二十年的“老管道”，作为中国石油天然气与管道分公司从研究、引进到全面推行管道完整性管理方法的全程参与者，内心十分振奋。这份通知的发布，代表着国家层面正式将全面推行管道完整性管理这一科学的管道管理方法提上议事日程，必将对我国油气管道安全管理水平的大幅提升发挥深远的影响。对照通知要求，天然气与管道分公司认真对最近十几年的完整性管理工作进行了总结，编制了管道完整性管理推进计划，并报送国家能源局。

管道完整性管理的推行，除了管道企业需要转变管道管理模式外，同时也离不开国家相关部委、管道沿线各级人民政府的大力支持。针对此通知的落实，提出几点意见和建议供参考。

首先，我国现有多数长输油气管道为跨省区管道。完整性管理作为一项综合性管理工作，需要从整条管道角度统筹考虑。五部委通知提出各省（区、市）人民政府管道保护主管部门要严格落实属地管理职责，加强监督检查、评价考核工作，指导管道企业开展完整性管理工作。针对跨省区管道时可能会存在大量的协调、交叉问题，建议在国家相关部委设立专门的机构，负责跨省区油气管道完整性管理工作的监管和协调。此外，我国尚未出台油气管道完整性管理监管相关规定，建议国家相关部委尽快组织研究，出台相关政策法规，便于各级政府相关部门和管道企业共同遵照执行，履行各自职责。

其次，管道完整性管理是一种综合了多项技术的科学管理方法，对人员、技术和投入的要求很高。天然气与管道分公司推行管道完整性管理历时十几年，做了大量技术研究、体系标准制定、信息系统建设和人员培训工作，也投入了大量人力、物力资源。全国各地管道企业情况不同、基础不一，推行管道完整性管理过程中难免会出现进度快慢不一、水平参差不齐的问题，建议参照美国推行管道完整性管理的历程，针对不同情况分别设立进度控制要求，分步实施、稳妥推进。

第三，由于各种原因，我国管道建设、运营过程中，管材、管件的制造、安装、检验，管道投产后的检验、检测、保护及安全管理工作分属不同的国家部门，部分领域存在标准体系交叉、监管工作重复甚至矛盾的问题，为管道企业落实主体责任带来了困扰，建议国家相关部委尽快针对上述问题开展研究，启动对相关标准和规范的修订工作，协调划分标准使用界限，统一标准中相互交叉的有关内容，便于管道企业执行。同时建立长效机制，解决标准体系的协调、统一问题。

第四，完整性管理方法可以持续识别风险因素，通过检测、评价和及时修复有效控制管道内部风险，但对于侵占管道保护空间、占压管道设施、造成安全间距不足和管道沿线地区等级升级等安全隐患，需要政府有关部门建立联动协调机制，落实预防和整改责任，明确相关问题的处理方式，赋予管道保护部门执法权，确保能够预防和及时消除此类问题。

作者：吴志平，中石油股份公司天然气与管道分公司管道处处长；常景龙，管道处副处长

《管道保护》2017年第1期（总第32期）