冯庆善

五部委联合下发的《关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推进油气输送管道完整性管理的通知》（以下简称通知），是继GB32167《油气输送管道完整性管理规范》2016年3月1日正式实施后，政府基于GB32167明确管道管理要求的重要文件，标志着国内油气管道完整性管理进入规范化、标准化和专业化管理阶段，是我国管道安全管理的重要里程碑。

管道完整性管理的性质发生了重大转变——管道完整性管理从企业的自主行为转变为政府强制性要求

国内开展管道完整性管理的研究、探索与推广应用已有十余年，但都是企业为了提升管道本质安全而推动开展的，是企业自主的管理改进行为。GB32167也是基于企业的经验做法而编制发布的，核心目的也是为了提高行业的管理水平。此次国家五部委联合发布通知，规格高、力度大，不仅对管道企业实施完整性管理进行了总体部署，也对相关业务的开展提出了具体要求。同时明确提出政府要将管道完整管理作为监管管道管理的重要技术手段。因此，通知的发布是管道完整性管理由企业自主行为转变为政府强制实施的重要节点，管道企业推行管道完整性管理将由自愿转变为政府强制。

管道监管模式发生了质的转变——政府监管从事故追责向事故预防措施监督转变

虽然“预防为主”是安全管理的基本方针，但受各种技术及标准等限制，实际上主要还是以事故为导向的监管模式，强调事前安全责任落实和安全投入情况的检查，以及事后的事故调查和责任追究。尽管企业为保证管道安全各显神通，但基本上都是在完善管理制度、隐患的识别和治理、避免管理责任等方面尽量与政府的要求保持一致，具体执行程度和执行效果上均存在较大差异，较难抓住潜在风险，因此事故时有发生。

通知明确要求将管道完整性管理融入日常安全生产管理中，不仅对数据采集、风险评价、检测与完整性评价等工作的开展进行了详尽的部署和安排，而且要求企业必须构建管道完整性管理责任和管理体系，并向政府上报管道完整性管理方案。这就意味着，企业需要从日常管理入手，通过完整性管理的实施，不断识别、评价与控制危害因素，将事故隐患消除在萌芽状态。政府的这一要求将监管的重点从事故的“围堵”转向对事故的“疏导”，抓住了控制事故的本质，可以说是监管方式和监管理念一次质的飞跃。

企业管道管理与政府监管内容向一体化转变——企业的管理行为也就是政府监管的主要内容

通知依据的标准和技术基础是GB32167。通知中所提出的要求与GB32167的相关内容是一致的。通知明确要求企业以GB32167为依据，系统开展管理体系建设，加强数据管理，将完整性管理工作和生产活动紧密结合，建立长效机制等。对于管道企业来讲，这些要求不仅都是管道企业实施完整性管理必须开展的日常基础工作，而且成为政府监管管道管理的基本要求。这在客观上实现了企业管道完整管理和政府监管的依据标准一致、模式一致。企业如果依据标准做好了日常工作，就符合了政府的监管要求，实现日常管理与监管的一体化。

通知从当前管道快速发展、安全管理难度大的实际出发，系统考虑我国管道长治久安需要，提出了促进油气输送管道长周期安全运行的战略性措施，改变了传统的隐患管理模式，必将全面提升管道安全管理水平，切实保证能源输送和人民生命财产安全，是我国油气管道行业发展的一个里程碑。

作者：中国石油管道公司完整性管理中心主任

《管道保护》2017年第1期（总第32期）