杨希珍

山东省油区工作办公室

山东省有原油、成品油、天然气管道11000多公里，是国家管道布局的战略重点和重要的管道枢纽，同时也是油气管道隐患整治任务最重的省份，隐患数量占全国的近四分之一。

管道保护工作的实践证明，必须有党委、政府的高度重视才能顺利开展，否则将寸步难行。党中央、国务院和山东省委、省政府历来十分重视管道保护工作。2014年12月，习近平总书记做出关于东黄线广饶恒宇集团占压整治工作的批示后， 省委书记、省长立即召开专题工作会议，派出工作组进驻现场，仅用2个多月时间完成了33公里两条原油管道改建，穿越二条铁路、二条高速、高等级公路，于2015年2月23日提前3个月成功投产。

省政府专门成立了省油区和管道保护工作领导小组，分管副省长任组长，省政府秘书长和省油区办主任任副组长，22个部门为成员单位，省油区办承担领导小组的日常工作，有效地提升了部门之间的协调联动和工作合力。全省17市130多个县（市、区）也都建立了管道保护机构。在做好日常工作的同时，我们每年都组织各类全省油气管道安全检查，逐项检查企业落实安全主体责任情况，并对部分隐患进行现场察看、督办。今年我们以管道完整性管理规范为标准，从管道隐患排查整治情况、体制机制建立情况、责任落实情况、长效机制建设情况四大项21小项进行逐项核查，共查看现场52处，发现油气管道隐患21处，均已明确整改措施和责任人，跟踪督导落实。

目前我省已提前一年半完成了油气管道隐患整治任务，主要做法是：

加强组织领导，确保督导到位。省里和中石化集团成立了中石化重大隐患整治工作联合领导小组，建立重大舆情通报制度和督导制度，及时督查报告隐患整治进展情况。

政企全力以赴，敢于攻坚克难。截至去年9月，2929处隐患已经全部整治完成，累计投入整治资金30.3亿多元。新建、改建管道68条（段），局部改线742公里，拆除占压物2400处、77万平方米，撤离6000多人。

开展“回头看”，防止死灰复燃。进一步总结推广隐患整治工作经验，消除隐患“盲区”和“死角”，继续整治消除各类隐患1197处，改线13.5公里，投资约7500万元。

我省于2009年在全国率先出台了《山东省石油天然气管道保护办法》。管道保护法颁布实施后，根据实践中遇到的一些新情况、新问题，今年我们又起草了《山东省石油天然气管道保护条例》（草案），目前已经提交省法制办。

关于贯彻管道完整性管理工作，我们已制定了实施方案，在全省范围内逐步推开，并做好相关基础支持性工作。       一是针对队伍业务素质参差不齐的问题，切实搞好业务培训。联合省法制办或中国石油大学（华东）组织业务培训班，对各市县管道保护主管部门和管道企业负责人、业务骨干进行培训，邀请业内专家着重讲解管道保护相关法律法规等内容。还举办了5期石油天然气管道完整性管理培训班，培训530人次，涵盖了17个地市、93个县区、55家企业。

二是针对工作队伍人手不足的问题，探索建立管道保护队伍。成立了山东省油区和管道监管总队，整合了胜利油田、中原油田等单位的护卫队伍，成立了四个直属支队，并与省法制办联合进行培训。初步建立了省设总队、市设支队、县（市、区）设大队的三级执法体系，专兼职人员近万人，发挥了巨大的作用。

三是针对施工挖掘损坏管道突出问题，建设“118”信息管理平台。管道事故80%以上是第三方事故造成的，为此，立项设立“118”挖掘前呼叫系统，为有效管理施工挖掘活动提供监管和信息服务。

四是针对管道本体安全情况的问题，尝试推行管道内检测制度。根据推行完整性管理的要求，省里正在制定关于定期开展管道内检测的管理规定，督促管道企业按期开展管道内检测，及时消除运行风险，减少和预防管道事故发生。

五是针对老管道老化严重的问题，对老管道进行整体评价。我们要求对服役年限已达30年以上的东黄复线、鲁宁线、临濮线等管线进行整体评价，分析论证隐患整治后管道能够承受的最大负荷，制定安全可靠的输配方案和保运措施，将风险控制到最低水平。

四是针对科技手段应用不足的问题，开展管道安全实验室建设。我们与高校联合成功申报了山东省油气储运安全省级重点实验室，利用高校的科研资源，有针对性地开展管道保护方面的研究。

目前山东省停输管道已经达到4条，对这些管道没有采取其他措施，也没有做废弃处理，存在较大安全隐患。建议国家能源局出台文件给予明确规定。

《管道保护》2017年第5期（总第36期）