涂迎九

江西省能源局

江西境内建成投运石油天然气管道近3600公里，其中国家和省天然气管道2638公里,中石化石油管道942公里。

省委、省政府高度重视石油天然气管道建设和保护工作，先后成立了由江西省发改委主任任组长的江西省天然气推广使用及管道保护协调工作小组，分管副省长任组长的油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，省委常委、常务副省长任组长的管道建设全省加快天然气发展暨省天然气管网建设工作推进小组。

高位的推动有效助力全省管道保护工作的发展，我省相继下发了《江西省人民政府关于加强天然气管道保护保障人民群众生命财产的通告》，制定了《江西省发展改革系统行政处罚自由裁量权2011年细化标准》，2016年，以省长令的方式出台《江西省石油天然气管道建设和保护办法》。2017年，出台《江西省加快天然气发展若干意见》。同时还建立了省、市、县（区）发改能源部门纵向工作联动协调联系机制。

我局认真部署管道保护工作，督促各区市、企业在特殊时段加强值班值守，制定有关应急处置预案，建立特殊时期管道保护日报制度。组织各区市能源主管部门、企业参加油气输送管道完整性管理和管道安全保护及管道隐患排查治理培训，召开全省油气管道保护工作座谈会，及时通报管道保护工作信息。明确完管道整性管理工作重点和措施，引导管道企业和全省发改能源部门牢固树立全过程、全方位、全领域管道保护理念，深入开展基础数据收集整理、第三方施工管理、高后果区管理、管道风险评估、应急管理和管道保护宣传工作等。健全应急联动和响应机制，组织开展政企联合应急演练，提高应急响应速度及现场处置能力，成功处置了今年6月西气东输二线联络线遭遇洪水威胁安全的事件。2016年以来，我局共牵头开展29次油气长输管道保护专项检查，查出隐患和问题169项，一次整改率达90%，协调解决企业反映的油气管道保护问题13处。

在开展管道保护工作中，还存在以下问题和不足：一是部门监管职责不清，权责不一。机构编制设置和法律法规设定的责任不匹配，管道沿线地方政府利益与所承担责任严重不匹配。二是能源部门安全生产能力建设滞后。管道保护管理机构不健全、管理人员缺乏。三是管道企业管理机制不完善。建管分离造成遗留问题隐患多，管道竣工验收不及时，管道建设补偿标准过低，企业管道保护投入不足等。

为此建议：一是完善法规制度，厘清工作职责。加快《石油天然气管道保护法》修订，健全管理制度和技术标准，细化和明确第三方施工作业和高后果区等事项监管职责，在机构编制设置中明确各部门具体工作职责，落实三定方案。二是提升地方发改能源系统管理能力。建议国家能源局加强对地方油气管道保护工作的指导、交流、培训，强化系统管理制度建设。三是督促企业理顺建管体制。避免管道建设产生的安全风险和隐患，同时加大安全投入，保障及时处置管理运营中的问题和隐患，确保管道安全平稳运行。四是研究制定管道税收分享政策。建立管道保护激励机制，调动地方政府和群众保护管道的积极性。五是提高用地补偿标准。或将临时用地改为长期租用，提高企业安全投入标准。六是积极应用新方法、新技术。建立油气管道安全生产治理机制，提升政府部门执法能力，积极探索物联网技术在天然气管道故障探测、运行监测上的应用。

《管道保护》2017年第5期（总第36期）