中国石化作为中国最大的成品油和石化产品供应商、第二大油气生产商、世界第一大炼油公司，70000多口油气井和上千套炼油化工装置连续化生产，1000多艘危险化学品船舶在水上航行，400多座危险化学品码头在繁忙作业，每天有数以万计的危险化学品运输车辆进出企业，50000多公里油气管道分布在近20个省、自治区和直辖市，30000多座加油站遍布城乡，点多、线长、面广，加之高温高压、易燃易爆、有毒有害，安全生产风险非常大，防范生产安全事故任务非常艰巨。

中国石化历来高度重视安全生产工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要指示，严格执行国家安全生产法律法规，坚决执行国家安全监管总局、国资委的各项工作要求，始终把安全生产工作放在首要位置，坚持警钟长鸣、常抓不懈，坚持问题导向、源头治理，在安全生产方面做了大量艰苦细致的工作。

2015年以来，我们以识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故为主线，以贯彻落实集团公司《安全管理手册》为载体，不断创新安全监督管理体制机制，全面分解落实安全生产主体责任，深入开展安全风险识别控制和隐患排查治理，全面强化现场安全监督，安全形势保持了总体稳定。

一、全面升级安全监管体系

坚持问题导向，按照实用、管用的原则，对中国石化安全管理体系文件进行了全面修订，出台了《中国石化安全管理手册》，并于2016年1月1日起开始实施。

新的《安全管理手册》学习借鉴国际能源化工公司运营一体化的管理理念，针对中石化安全管理存在的突出问题，对症下药、精准施治，逐项作出规定，为企业落实安全主体责任、加强过程安全管理等工作提供了制度遵循。

《安全管理手册》中对中国石化安全理念进行了全面梳理提炼：

多年安全实践告诉我们，安全生产必须源头治理，我们提出了“安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任”。

遵循安全管理的客观规律，我们提出“谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责”和“尽职免责、失职追责”的责任理念。

员工的安全意识和安全技能是做好安全工作的根本，我们要求“上岗必须接受安全培训，培训不合格不上岗”。

在吸取事故教训、追究事故责任方面，我们提出“所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯到管理原因”。

为保护员工拒绝违章指挥、纠正违章行为的权利，我们强调“任何人都有权拒绝不安全的工作，任何人都有权制止不安全的行为”。

《安全管理手册》还从安全责任、安全组织、安全培训、安全风险与隐患管理到生产运行安全管理、施工作业安全控制等19个方面分别作出了具体规定。

《安全管理手册》实施以来，新的安全理念逐渐深入人心，广大员工参与安全工作的积极性得到了显著提高。

二、全面分解落实安全主体责任

按照谁的业务谁负责的原则，全面分解落实专业管理部门的安全主体责任。集团公司所属分（子）公司安委会下设立生产、设备、工程等专业安全分委会，主要负责制定本专业领域安全管理制度和操作规程，组织本专业领域安全风险识别评估和隐患治理等工作。

按照谁的属地谁负责原则，推动二级厂、车间等属地单位的安全主体责任落实。属地单位对区域范围内生产经营、作业活动的安全负责，对规程、方案和管理制度的执行负责，对管辖区域内突发事件的初期处置负责。

为进一步推进安全主体责任落实，公司制定下发了《安全生产责任制对照检查标准》，制定了266项、2000分的安全责任制分解考核表，明确企业领导班子成员、职能部门、属地单位的安全责任。

三、全面推进安全风险识别管控工作

按照识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故的要求，全面开展重大安全风险识别管控工作，对海上油气生产作业平台、高含硫油气田、重点炼化装置、油库、海底及穿越重要江（河）输油管线等进行重点排查，列出重大安全风险清单。目前104家企业已完成第一轮重大安全风险清单，共识别出1017项可能导致群死群伤、重大火灾爆炸和严重社会影响的重大安全风险。

针对重大安全风险，我们要求逐项进行评价，逐项制定防控措施并落实责任人，针对制定的风险控制措施评估剩余风险，直至风险等级降低，确保风险受控。

四、全面推进油气输送管道隐患整治攻坚战

隐患不除，厂无宁日。2013年“11•22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故产生恶劣的社会影响，也给我们敲响安全警钟。油气输送管道隐患整治刻不容缓。

按照国务院统一部署，2014年12月，中国石化全面启动油气输送管道隐患整治攻坚战。集团公司多次召开现场办公会，采取定期通报、挂牌督办、约谈督办、现场协调等多种方式，督促有关企业加快整治进度。截至目前，18117处油气管道隐患已整治完成17793项，完成率98.21%。油气输送管道本质安全水平得到明显提高。

五、全面强化高风险作业安全监管

动火、高处作业、受限空间作业、起重吊装等特殊作业一直是石油石化企业事故高发领域，约占事故总量的90%。为改进和加强高风险作业安全监管，我们采取了以下三项措施：

一是全面修订特殊作业安全管理制度。新修订的“7+1”特殊作业安全管理制度充分体现了谁主管谁负责、谁的业务谁负责、谁的属地谁负责的原则，界定和夯实了专业职能部门和属地单位的主体责任。新制度进一步下沉管理重心，横向上减少了会签单位，纵向上压缩了审批层级，解决了不断拉长会签流程、均摊安全管理责任的问题和多级领导背书现场作业安全责任的问题。

二是成立安全督查大队，做实现场安全监管。集团公司所属104家生产建设企业都成立了安全督查大队。督查大队具有停工、处罚和奖励的权力，对企业的生产经营和施工现场进行全覆盖、全天候的安全督查，每周通报督查情况，每月进行督查专题分析，促进了现场管理水平的提高。

三是全面实施视频监控。按照生产现场、作业环节视频监控全覆盖的要求，全面推进视频监控系统建设。积极配备移动视频监控设备，对高风险作业环节和检维修现场进行全程监控，充分发挥“电子眼”的警示功能，狠反现场“三违”和“低老坏”行为，取得了较好效果。

六、全面推动全员安全诊断工作

为充分调动广大员工做好安全生产工作的积极性，2015年起我们在全公司开展全员安全诊断工作。百万员工立足本职岗位，全面排查身边人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。截至9月底，2016年共有44.99万人参加了安全诊断，共提交各类诊断建议299.37万条，采纳261.23万条，采纳率为87.26%；已整改256.25万条，整改率为98.08%，消除了一大批安全隐患，促进了安全管理水平提升。

（本文根据中国石化集团公司安监局局长蒋振盈2016年10月27日在第六届世界油气安全大会上的发言整理，标题为本刊所加）

《管道保护》2016年第6期（总第31期）