孙华山

首先，我代表中国国家安全生产监督管理总局，向第六届世界油气工业安全大会的胜利召开表示热烈祝贺；向长期以来关心和支持中国油气工业安全工作的中外各位专家学者表示衷心感谢。今天，大家相聚北京，以“构建以人为本的油气工业安全体系”为主题，交流经验、建言献策，对推进油气工业和相关领域的安全发展，具有十分重要的意义。油气管道安全是油气工业安全的重点，借此机会，我讲三点意见，与大家共勉。

一、中国油气管道安全生产工作取得积极进展

油气管道是保障国家能源供应的“大动脉”，油气安全事关能源安全、公共安全和经济社会稳定发展大局。中国是油气大国，管道里程达12万公里。中国政府高度重视油气管道安全生产工作。习近平主席强调，要始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。为切实解决油气管道安全方面的突出问题，中国政府自2014年启动开展为期三年的油气管道隐患整治攻坚战，成立了国务院隐患整改工作领导小组，加强组织推动；中央政府安排14.2亿元，带动地方政府和企业投入300多亿元，加大油气管道隐患整改和信息化建设；完善管道用地补偿机制，开展国家级油气管道应急救援基地建设；制定发布了油气管道完整性管理规范、工程设计规范等技术标准，着手修订《石油天然气管道保护法》；严厉打击打孔盗油等违法犯罪行为。通过各方面的共同努力，截至今年9月底，全国完成油气管道重大隐患整改7300余处，整改率超过99%，累计拆除建筑物1.2万多座，停输改线管道近5000公里，今年底将提前完成三年攻坚任务，从根本上提升油气管道的安全保障能力，这充分表明了中国政府对油气输送安全和人的生命安全高度负责的坚定态度。

二、准确把握油气管道安全生产面临的形势任务

当今世界，油气管道运输发展迅猛，但同时受链长面广、易燃易爆、所处地形环境复杂多变等因素影响，腐蚀、泄漏等隐患不易发现，安全风险高、治理难度大，是各油气管道国家共同面临解决的课题。近年来，国内外发生的多起油气管道重特大事故，教训十分深刻。总体上看，我国油气管道安全生产技术和管理与国外先进水平相比，还有一定差距：

一是安全风险加大。我国油气管道近千条、总里程达12万公里，其中运行10年以内、10~20年、20年以上的里程占比分别为70%、17%、13%，特别是多年来，随着新管道建设加快、旧管道服役延长，管道保护与城镇化发展的矛盾日益突出，长期占压导致的各类事故隐患和安全风险交织叠加。二是企业主体责任落实不到位。部分管道企业安全责任体系不健全，管理机制不顺畅，管理制度不完善，人员配置不强，安全隐患排查治理不彻底，老旧油气管道安全制度措施不严密，本质安全水平低。三是监管体制机制法制有待完善。油气管道保护和安全监管呈现对象多样化、监管分散化特点，权责利分离，机制不顺畅，法制体制机制等基础性、关键性、长效性工作缺乏统筹协调推动，应急管理与处置水平不高。四是技术保障能力有待提高。油气管道技术保护手段不足，自动化监控水平不高，完整性评估技术不完善，老旧油气管道腐蚀检测技术落后，发现隐患不及时，腐蚀穿孔、泄漏事故时有发生。

对此，我们始终保持清醒认识，不断强化红线意识和底线思维，借鉴国外先进经验，采取有力的措施，切实解决存在的突出问题和矛盾，提升油气管道安全治理能力。

三、进一步强化油气管道安全综合治理

多年来，国际社会在油气管道安全领域积累了丰富的经验，值得我们认真学习借鉴。我们愿意与各国政府和社会组织深化合作，针对我国油气管道的分布情况和面临的突出问题，进一步加大系统化治理。

一是推进依法治理。重新修订《石油天然气管道保护法》，落实油气管道立项、规划、设计、建设、运行、废弃等全生命周期各个环节的法定责任，完善部门工作联动机制，加强监管执法，严厉打击各类违法违规行为，有效防范遏制事故发生。二是加大政策支持力度。制定管道沿线地方政府保护管道安全的激励机制、管道用地补偿机制、落实治理资金、完善技术标准，做好油气管道建设规划与城乡规划的衔接，从源头上消除因规划不合理造成的隐患。三是落实安全治理责任。建立省市县三级政府与相关企业的统筹协调机制，依法依规拆除违章占压和安全距离不足的建筑物，加强日常监管和沿线巡护，及时整改隐患，确保管道运行安全。四是强化安全技术管理。全面推行管道完整性管理，深入组织管道本质风险识别和评价；运用智能化、信息化手段，加强在线监测监控；完善应急预案，提高应急处置能力，有效降低风险，保障安全。

女士们、先生们！

安全是人类社会共同的话题，油气管道安全关系社会公众生产生活安全和经济社会持续健康发展，是油气工业安全的重点领域。希望通过这次世界油气工业安全大会，进一步加强交流合作、共同探讨油气管道安全发展之路，为世界油气工业安全作出更大的贡献。

（ 第六届世界油气工业安全大会于2016年10月27日在北京中国石油大学举行。国家安监总局副局长孙华山在开幕式上致辞，本刊略有删节。）