付振伟

庆阳市人大常委会主任

2010年6月25日由十一届全国人大常委会第十五次会议审议通过， 于当年10月1日正式实施的《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 ， 作为我国第一部保护特定设施的专门法律， 体现了全国人大、 国务院对油气资源和管道运输安全的高度重视， 为油气输送安全、 能源安全和公共安全提供了法律保障， 为加强和规范输油气管道保护工作提供了强有力的法律武器。 近几年来， 在省委、 省政府的领导下，在各级人大的监督下， 我市各级各部门各开发企业恪守职责、 密切配合， 认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》 ， 平安管道建设取得显著成效。

一、陇东能源化工基地建设将为国家能源安全起到重要支撑作用

庆阳是甘肃唯一的革命老区， 是甘肃石油、 煤炭等矿产资源的富集地。 境内含有丰富的石油、 煤炭、 天然气等矿产资源， 折合油当量1230亿吨。 煤炭预测储量2360亿吨， 占甘肃全省预测储量的97%， 已累计探明储量140亿吨； 煤层气预测储量1.35万亿立方米； 油气资源总量近40亿吨， 占鄂尔多斯盆地油气总资源量的41%。 2011年原油产量达到462万吨， 原油加工量达到350万吨， 分别增长18.4%、 133%。全市规模以上工业增加值235.4亿元， 其中采油159亿元， 原油加工58亿元， 共占92.2%。今年原油产量和加工量可分别达到550万吨、350万吨。 我市工业增加值计划280亿元， 增长19%， 其中采油200亿元， 原油加工60亿元， 共占92.9%。 当今世界， 石油已成为国家的经济命脉和安全保障， 直接关系到国家的经济发展、政治稳定和国家安全。 半个多世纪以来， 国际上围绕石油资源的争夺从来没有停止过， 许多地区的冲突和战争都与石油有密切关系。 我国石油供需矛盾突出， 国内消费一半的原油需要进口。 庆阳作为长庆油田的主产区， 油煤气资源富集， 具备建设大型能源化工基地的资源条件。 2013年， 长庆油田油气当量将跨越5000万吨， 令世人瞩目的“西部大庆”将在鄂尔多斯盆地诞生。 加快推进陇东油气资源开发， 既是贯彻落实温总理庆阳视察指示精神的实际行动， 也是维护国家能源安全的战略需要， 必将为我国经济社会平稳较快发展做出更大贡献。

庆 阳 大 力 支 持 油 田 企 业 勘 探 开 发 ， 到“十二五”末， 中石油长庆油田、 中石化镇泾工区和彬长工区、 延长石油集团姬元工区原油产量达到1000万吨， 实现庆阳境内原油全部就地加工， 庆阳石化公司加工量将达到1000万吨， 在此基础上， 延长石化产业链， 提高产品附加值， 发展循环经济， 建设庆阳千亿元石化产业园区。 晋煤蓝焰煤层气公司在庆阳建成10亿立方米天然气（煤层气） 生产能力， 大力发展清洁能源。 近几年来， 庆阳加大煤炭资源勘探开发力度， 引进华能、 华电、 大唐等煤炭开发企业， 实施煤炭资源综合开发。 “十二五”末， 探明储量将达到200亿吨以上， 原煤产能达到6000万吨， 煤化工建设规模达到500万吨， 煤制气达到120亿立方米。“十二五”末， 全市规模以上工业增加值达到835亿元， 年均增长35.5%。 以庆阳为核心的陇东能源化工基地建设将为国家能源安全起到重要支撑作用。

二、全面实施《石油天然气管道保护法》是科学发展、安全发展的重要保障

近年来， 庆阳市和长庆油田按照科学发展观的要求， 不断推进和深化地企关系， 创建“和谐模范油区”， 重点保护管道设施安全运行。 庆阳油井和各种输油（水） 管线遍布8县（区） 大部分乡镇， 各类输油（水） 管线总长度达8400多公里。 境内的马惠宁、 兰郑长和西气东输二线及长庆油田公司的管道运输的油气具有高压、 易燃、 易爆易扩散及一定毒性的特点， 一旦管道被损毁、 破坏， 导致油气泄漏，极易发生火灾爆炸和人员伤亡事故， 给管道沿线人民生命财产带来严重损失。 保护油气管道安全绝不仅仅是保护管道企业的利益， 更重要的是保障广大庆阳人民群众的正常生活和公共安全， 保障的是我市的经济安全和社会稳定。一是大力学习宣传， 努力营造全民保护管道的浓厚氛围。 《石油天然气管道保护法》 颁布实施以来， 庆阳把法律学习宣传作为基础工作来抓， 坚持集中学习与自学相结合， 专题讲座与知识竞赛相结合， 理论知识学习与实践运用相结合； 坚持新闻宣传与社会宣传相结合， 对外宣传和对内宣传相结合， 集中宣传和常态宣传相结合， 全面总结经验， 及时推广典型。 通过宣传《石油天然气管道保护法》 等法律法规，使《石油天然气管道保护法》 家喻户晓、 深入人心， 营造良好的舆论氛围。 二是明确责任，打击涉油违法犯罪。 庆阳按照《石油天然气管道保护法》 要求和我市实际情况， 健全和完善了石油天然气管道设施保护工作联席会议制度和管道保护体系， 对违章占压由市县工信部门负责清理； 对打眼、 锯口等违法行为由市县政法、 公安等部门负责治理。 庆阳每年坚持组织开展“反内盗”、 “取缔收油窝点”、 “查堵盗贩原油车辆”， 先后组织开展了“能源利剑”、 “春季攻势”、 “秋季风暴”、 “冬季攻势”、 “百日严打”、 “破案追逃”、 “重点整治”等二十多次专项行动， 共查处打眼锯口、偷盗原油案件1. 2万起， 捣毁、 关闭土炼油窝点202处， 封堵非法占井800余口， 清理管道占压近百处， 彻底关闭非法涉油公司9个， 回收非法占井570多口， 清理占压输油管道违章建筑物160多处， 填埋油坑298个， 清理私拉乱接生活照明电1000多户， 统一封堵回收低产废弃私人占井300多口， 破获部际挂牌督办案件12起， 省际督办案件24起， 实现了无涉油群体性事件、 无重大涉油伤亡案件、 无非法占井、 无占压输油管道违章建筑物和无土炼油炉的“五无”目标， 涉油违法犯罪的诱因明显减少。2011年， 全市各类涉油案件同比下降10个百分点， 涉油矛盾纠纷下降20个百分点， 油区生产秩序进入了和谐发展的新阶段。 三是积极探索输油管道管护工作长效机制。 随着油区开发建设规模的不断加大， 采油井点的不断增多、输油管线日渐延长的实际， 庆阳把建立完善油区管护长效机制作为治本之策， 按照纵向到底、 横向到边、 责任到户、 奖惩到人的原则，建立定井线、 定人员、 定责任、 定奖惩和县包区块、 乡包片、 村包段、 人包线的“四定四包”责任制， 组建了“打击与防范相结合， 群防群治与专业管护相结合的工作体系。 在涉油县（区） 各乡镇、 村组， 建立专业管护队伍。在长输管线和主要输油管道沿线， 采取“警企联动， 专业管护”。 在重点部位和案件高发地区、 地段， 建立接处警中心。 在重点井区， 成立保安大队。 通过采取这些行之有效的措施，使铁西、 西（峰） 咸（阳） 、 马惠宁等长输管线辖区内涉油案件明显下降。 保证了油田产能建设的顺利进行。

三、企地联合共建平安管道和谐模范油区

庆阳市与长庆油田联合共建平安管道和谐模范油区， 为保障国家能源安全， 具有十分重要的政治意义、 经济意义和典型示范意义。 近年来， 庆阳市与长庆油田按照科学发展观的要求， 围绕构建和谐、 共建、 共荣、 共享、 安全的地企关系， 创造性地组织开展“和谐模范油区”创建工作， 走出了一条油区治安持续好转、 油田产量大幅提升、 地方经济快速发展、群众生活明显改善的和谐发展新路子。 一是着力打造和谐共建新机制。 庆阳建立了地企联席会议， 双方领导定期互访、 重点工作互相通报、 重大项目协商沟通、 产能建设目标任务联合督查等5项新机制， 形成了齐抓共管的良好局面。 近年来， 庆阳补助资金近2亿元， 全力支持长庆油田陇东油区生产生活基地建设，努力为油田职工创造舒适良好的生产生活环境。 建立健全了各种激励机制。 在超低渗透油田开发中， 实行市、 县石油税收增量部分5:5的比例分成， 增加县区财政收入； 设立石油开发贡献奖， 长庆油田公司每年列支500万元、市政府每年配套500万元， 建立创建工作奖励基金， 对创建工作中表现突出的县区、 部门进行重奖， 调动了各级各部门的工作积极性。 建立健全了各项考核机制。 实行石油开发目标管理， 年初由市委、 市政府和油田公司共同与各县区、 油田各生产建设单位签订年度目标管理责任书， 层层分解任务， 逐级压实担子， 月评比、 季督查、 年终综合考核、 兑现奖惩， 确保工作落实。 二是庆阳市全面推行“一站式”服务新模式。 我们研究建立了石油开发“一站式”服务新模式， 全力营造“环境最佳、 服务最优、 速度最快、 效率最高”的发展新环境，积极支持油田加快勘探开发和扩能上产。 着眼于推动大型能源化工基地建设， 各县区认真学习借鉴外地先进经验， 不断创新服务油田开发的新理念、 新思路和新机制。 按照“速度最快、 效率最高、 服务最优、 环境最佳”的要求。 各县区设立了“一站式”服务大厅， 国土资源、 水务、 交通、 供电、 环保、 建设、 规划等涉油部门集中入住办公。 进一步提升前期手续、 土地征租、 钻前工程、 规费收缴、 矛盾纠纷调处等“一站式”服务水平， 对石油企业提请的各项审批事项， 集中踏勘、 集体会商， “一站式”办理， 一次性办结， 缩短审批周期， 提高了审批效率， 为石油开发建设创造“低交易成本、 低生产成本、 低行政成本、 低社会成本”的发展环境。 三是注重生态保护，加大民生工程支持力度。 在创建和谐模范油区， 维护管道设施安全工作中， 长庆油田积极创建资源节约型、 环境友好型企业， 引进新技术简化工艺流程， 基本上做到了采油不见油，注水不见水， 创造了“绿色、 数字、 人文、 和谐”的“西峰模式”和“环保、 安全、 清洁生产”的“生态模式”， 建成了现代化标杆油田， 成为中国陆上超低渗油田开发的一面旗帜。 同时， 积极支持地方教育、 水利、 环保等社会公益事业， 加强基础设施建设， 把关注民生、 造福群众的社会责任落到实处， 使油区老百姓切身感受到油田发展带来的好处。 2006年以来， 长庆油田在庆阳共投入资金8亿多元，支持建设油区道路， 支持庆阳启动扬黄人饮续建（向庆城供水） 工程和合水县城供水等五项水利工程， 解决了近 1 0万人的饮水困难。2012年， 长庆油田将投资1.3亿元以上， 在援建学校、 共建引水工程、 支持幼儿教育、 碳汇林建设、 扶持农业产业化、 创建“和谐模范油区”、 建设能源化工基地消防安保工程， 开展“联村联户、 为民富民”行动等方面进一步与庆阳合作推进和谐共建。

我们始终坚持贯彻落实省委、 省政府和中国石油天然气集团公司《关于深入开展和谐模范油区创建活动的指导意见》 和《地企共建平安管道行动计划》 ， 认真落实第五次甘肃境内石油天然气管道设施保护工作会议精神， 着力构建新形势下维护国家能源安全、 新型地企关系的典范。 在创建“和谐模范油区”的实践活动中， 地企双方坚持以科学发展观为指导， 相互理解， 相互支持， 责任共担， 共建共赢， 不断强化平安管道建设。

贯彻落实《石油天然气管道保护法》 ， 维护油气管道的平安运行， 关乎庆阳“和谐模范油区”创建成果的巩固与发展， 关乎国家能源安全和公共安全。 全市上下将各尽其责， 推动依法行政， 依法监督。 切实做到有法必依， 执法必严，违法必究。 在维护法律尊严和权威的同时， 促进庆阳经济又好又快发展。