在全省油气输送管道隐患整治攻坚协调推进会上的讲话

甘肃省副省长、省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组组长 黄 强

2016年3月23日

各位领导，同志们：

根据国务院安委会统一安排，计划从2014年10月开始到2017年9月，在全国开展油气输送管道隐患整治攻坚战。省委、省政府对这项工作高度重视，专门成立了油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，各级各部门各管道企业加大工作力度，加大资金投入，加快隐患整改进度，管道安全隐患从573处大幅降至32处，整改率达到94.4% ，取得了阶段性成效。甘肃是全国油气管道线路最长、最密的省份之一，也是管道隐患整治任务最重的省份之一。近期，国家明确要求今年底前完成所有隐患的整改，提前一年结束攻坚战。为此，我们与中石油集团协商，召开全省油气输送管道隐患整治攻坚协调推进会，对下一阶段工作进行再安排再部署。

刚才，省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室总结了去年以来工作情况，并对今年任务进行了安排；甘南、临夏、天水、陇南等市州政府，以及省发展改革委（省能源局）、省公安厅的负责同志作了很好的发言，总结了经验，剖析了问题，提出了工作计划和措施。中石油集团副总经济师施哲彦同志在讲话中充分肯定了去年工作， 并对下一步工作提出了5项要求，在此，我代表省委、省政府，对中石油系统多年来给予甘肃省经济社会发展的支持和帮助，表示衷心的感谢。

下面，我再强调几点意见。

一、切实增强做好管道保护工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院高度重视油气管道安全生产工作。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上，专门就做好油气管线、地下管廊等安全防范工作，作出了重要指示。2015年徐州会议，国务委员、国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组组长王勇同志亲自参加；在今年1月11日召开的全省安全生产电视电话会议上，王三运书记强调要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立安全发展观念，突出抓好油气输送管道等重点行业领域的安全隐患排查整治；刘伟平省长要求今年要实现油气管道全线路实时监控，坚决完成剩余占压隐患整改工作。省委、省政府主要领导对安全生产极端重视，省委书记、省长连续几年都参加安全生产工作会议并作重要讲话。各级各部门各管道企业一定要站在维护国家经济安全和社会稳定的高度，进一步增强做好管道保护工作的责任意识和忧患意识，充分认识油气管道输送高能高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广、环境复杂、隐蔽性强的特点，按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实“四长”责任制（市长、县长对辖区内管道安全保护负领导责任，各级能源局负行业管理和安全监管责任，各级安监负综合监管责任，油气管道企业负主体责任），扎实开展油气管道隐患整治，确保人民群众生命财产安全。

二、进一步加快管道隐患整改工作进度

目前，全省还剩余32处安全隐患，除2处是树木占压外，其余都是建筑物占压或与道路安全间距不足，这些都是“硬骨头”，有些还是“钉子户”，需要一户一户的谈。各级各部门各管道企业要本着尊重历史、依法依规的原则，管道建设在前、占压物形成在后，要坚决清理占压物；管道建设在后、占压物形成在前，要充分考虑群众的切身利益，做好群众工作，坚决整改管道隐患。领导小组办公室要充分发挥调度、协调、督导作用，对这32处隐患挂牌督办，明确整改责任单位和时限要求，并严格落实通报制度和“黑名单”制度，对责任落实不到位、整改进展缓慢的地区、部门和企业，要定期通报，情节严重的要纳入安全生产“黑名单”。

各管道企业要切实落实主体责任，坚决杜绝“等、靠、拖”思想，按照“五落实”（责任单位和责任人、资金、时限和预案五落实）要求，对所有隐患逐条逐项整改销号；确需地方政府协调支持解决的，要及时报告所在地政府和管道保护主管部门，并提出隐患整改的具体意见；各级政府、各有关部门要积极协同配合，把自己的工作做到位，形成合力，杜绝失职渎职行为。这里，我再次强调， 油气输送管道隐患绝不允许以隐患成因复杂、项目审批周期长、资金落实难度大为借口互相推诿扯皮，拖延整改进度。也希望中石油集团对涉及管道隐患整改项目在立项、资金审批等能够优先考虑。领导小组办公室要做好隐患整改验收工作，做到整改一处、验收一处、巩固一处，绝不能形成新的占压，形成闭环管理。

三、切实落实管道保护和安全监管职责

按照去年7月份国务院部分重点地区油气管道安全隐患整治攻坚现场推进会要求，省政府参照国家管理体制，将管道保护职责由省工信委调整到省能源局，将省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室由省工信委调整到省安监局，之后，大部分市县也相应调整了职责分工，希望还没有调整的市县，要尽快调整理顺油气管道保护和隐患整改工作职责，确保管道保护和安全工作上下对口、无缝对接。省发改委（能源局）要依法主管全省管道保护工作，按照国务院安全生产委员会印发的《油气输送管道保护和安全监管职责分工》，尽快修订《甘肃省石油天然气管道保护工作规则》，指导督促各管道企业落实安全生产主体责任，加强日常安全监管，保障管道安全运行。省安监局要发挥好领导小组办公室的综合协调作用，协调推进隐患整改工作，确保按期完成攻坚任务。各相关部门要按照职责分工积极主动履职尽责，充分发挥专家的作用，通过联合检查，逐一督促隐患整改，切实改变“屡查屡改屡犯”的现状。各管道企业要切实履行主体责任，既要按期完成隐患整改任务，又要实施“互联网+物联网+管道”行动，尽快安装技术设备设施，确保年内所有管道实现实时全程监控；对刚才提到的32处安全隐患在整改之前，必须24小时监控；要把责任落实到最小工作单元，及时整改发现的安全隐患，确保管道安全运行。

四、尽快完善地企联动协调机制

按照党中央、国务院“一带一路”重大战略部署，建议中石油集团以油气需求为出发点，以通道为着力点，计划到2020年从中亚管输能力当量达到1 亿吨；我省倾力打造丝绸之路经济带甘肃黄金段， 在交通联通、贸易畅通、资金融通等方面开展了一系列工作。甘肃作为联系全国并通向中亚、西亚的重要交通枢纽、邮电通讯枢纽和能源运输大通道的重要性越来越突出，地企之间迫切需要建立更加紧密、通畅的联动协调机制。下一步，建议由省发展改革委（省能源局）牵头，与中石油集团协商，在3 月底前成立甘肃省油气管道隐患整治地企协调领导小组，实行双组长制，定期协商解决油气管道安全保护和隐患整治中存在的突出问题。同时，各市州和过境管道企业要做好两个对接：一是油气管道建设规划要与城市地下管网、地下轨道交通、公路等市政建设的规划要充分对接，依法依规严格保障管道两侧安全距离，从源头消除因规划布局不合理造成的隐患，同时要考虑法律法规标准规范的变化， 尽可能在规划时对安全距离留有余量；二是各地管道保护应急预案要与管道企业的应急预案充分对接，突出针对性和实战性，确保关键时刻应急预案和救援队伍能真正发挥作用。天津“8.12”事故教训极其惨痛，今年1月11日全省安全生产工作会议上， 我们要求所有市州所有单位都要对应急预案“回头看”，看预案有没有针对性、有没有实战性，是否符合现在具体的实际情况，要加强演练，重点在“练”不是“演”，做到有备无患，确保关键时刻应急预案和救援队伍能真正发挥作用。

今天会议上午的议程已进行完毕。会后，领导小组办公室要将会议情况向省委、省政府主要领导和国务院管道隐患整治领导小组办公室报告。与会同志也要尽快向市州党委、政府和各部门主要负责同志汇报会议精神，结合本地本部门实际，研究贯彻措施，坚决打好隐患整治攻坚战，推动全省油气管道保护工作迈上新的台阶。