孟庆宝

大连输油气分公司

中国石油管道大连输油气分公司1974年11月组建，1975年9 月投入运营。现管辖两条输油管道，一条输气管道，管道总长度1099公里，主要担负着俄油、海上进口原油、LNG天然气的管输任务。分公司管道途经辽宁省辽阳市、鞍山市、营口市、大连市等14个区市县，其中大连市境内管道497公里。分公司按照中国石油管道公司要求，严格落实企业主体责任，主动配合大连市政府工作安排，服务于地区经济社会发展，推动了管道保护和隐患整治工作顺利开展。

政府支持是做好管道保护工作的保证

加强组织领导。大连“7.16”、青岛“11.22”、大连“6.30”等事故的发生，引起了大连市委市政府对管道保护工作的高度重视，从组织上加强领导，从编制和经费上给予保证。大连市发改委成立了管道保护处，大连市相关5个区（市）发改部门设立了管道保护处（科） 或指派专职人员，明确工作职责，制定油气长输管道事故应急预案，加强管道保护宣传动员， 管道保护工作列入各级政府考核目标。

建立联动机制。市政府成立油气输送管道隐患整治攻坚战领导小组，明确发改、安监、规划、建委、城建、交通、环保等政府部门的职责，由发改部门牵头召开政企联席会议，以问题为导向，既分工又合作，使一批占压管道或安全保护距离不足、以及与市政管线交叉、并行等重大安全隐患问题及时得到协调解决。

开展联合审批。为了有效避免第三方施工造成的挖掘伤害，2014年1月，大连市发改委联合市安监局下发了《石油天然气、危险化学品管道相关区域工程施工联合审批暂行规定》， 规定管道周边区域开展第三方施工活动均实行政府审批和监督管理。2015年4月，市发改委又联合安监、建委、规划、城建和交通等六部门制定《石油天然气、危险化学品管道相关区域工程施工安全生产规定》，进一步明确了联合审批工作和安全施工的具体要求。使第三方违法施工活动明显减少，管道周边环境得以改善。

运用科技保障。大连市发改委建立了近百名专业人员组成的管道保护专家库，为大连市辖区内的管道保护工作建言献策， 开展相关课题研究、宣传教育、安全评估、联合审批和应急管理等工作。积极引进先进的油气泄漏预警装置，开展管道信息化管理系统建设的前期调研工作，充分发挥科技对管道保护的引领作用。

企业尽责是做好管道保护工作的基础

分公司按照中国石油管道公司和大连市委市政府的工作部署，严格落实企业党政主要负责人、分管领导、职能部门及其负责人的安全保护责任。以风险评价为切入点，针对风险制定相应的防控措施，按“五落实五到位”的要求，在企业内部建立了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。

加强管道本质安全建设.

一是结合管道检测结果进行修复，消减管道本体失效风险。自2013年始，管道公司分批对管道进行了三轴高清漏磁检测，结合管道完整性评价报告下达了管道修复项目计划，消除了管道本体安全隐患，从本质上确保管道运行安全。进行管道外检测，根据检测结果，调整管道保护参数、安排管道排流项目计划、修复管道防腐层缺陷，提升了管道阴极保护效果，减缓了管道腐蚀，增加管道运行周期。

二是结合管道运行外部环境具体风险进行了针对性整治。修建管涵、安装挡车桩消减重车碾压管道风险；修建公路挡墙、提升电缆井等井口高度，消减市政管网井、电缆井等受限空间着火爆炸风险；制作固定式控油过水坝消减油品入河入海风险；加装可燃气体检测井消减油品泄漏后蔓延风险。

三是政企联合,全力推进隐患整治攻坚战。按照管道公司和大连市政府关于油气管道隐患排查整治的相关要求，分公司将排查结果分别上报管道公司和大连市政府。经大连市发改委和管道公司会商协调，本着“后建服从先建、及时消除隐患”的整治原则， 在管道公司加大投资的基础上，2015年大连市政府投资近亿元，消减大连市境内的油气长输管道外部风险，提升管道运行本质安全。

加强管道保护管理建设。

一是加强线路巡护管理。分公司领导每季度到联系点进行管道夜巡不少于1次，日巡不少于3次。每天对人口密集区开展合同化员工巡线。巡线GPS系统考核由管道班升级为主管管道站领导负责，对巡线频次和时间实时监控；挖盗油嫌疑坑、铺水带、贴考核条对巡线质量进行考核； 河流和阀室增设100个考核箱进行序时打卡考核；加强巡线员队伍建设，组织学习《管道巡护手册》和定向钻等图片，明确规定查看的内容和汇报程序；张贴阀室巡检点形象化标识，总结出阀室巡检听、看、测、摸、闻、记六部法并进行培训。2015年9月9日，大连输油气分公司大石桥输油站巡线员刘跃会巡线中发现距离输油管道100 米以外高速公路甘泉服务区有挖沟机作业。巡线员按照培训要求，主动找到施工单位负责人， 得知该工程系高速公路服务区新建汽车充电站工程，拟从高速公路东侧采取定向钻穿越方式埋设电缆至西侧。巡线员告知施工方该区域有管道与高速公路伴行， 劝立即停止施工，按照规定办理相关手续。同时立即将现场情况汇报给大石桥输油站。大石桥站领导和分公司管道保护人员立即驱车赶往现场，经协商，施工单位改变了施工方案，管道区域不再进行定向钻穿越，保障了管道安全。大连输油气分公司奖励巡线员刘跃会2000元现金，并在年度管道保护专题会上进行了表彰。分公司与公安部门开展夜间巡线，对可疑车辆进行跟踪、记录，对白天关闭大门、有车辙痕迹的院落进行重点排查，有效消减打孔盗油风险。对台田沟、鱼塘、耕地等户主进行统计，与户主签订管道保护协议，及时告知施工等信息，由输气站管道管理人员及时现场监护，避免光缆断缆。针对耕地、清塘、台田沟清淤等季节性施工密集期（3、4、11、12月），将巡线频次由每天1次增加到2次。

二是加强第三方施工管理。在管道巡护车上常备《管道保护告知书》，得到施工信息立即书面告知。按程序落实相应管理内容，获知施工信息后不过夜落实24小时看护。2014年12 月28日，施工看护员凌晨3点发现丹大高铁违法非法施工，在制止无效的情况下及时汇报当地发改委、安监局和公安局，三部门联合执法，确保施工单位按照分公司要求落实了管道保护措施， 保障了管道安全。分公司发现及时，汇报及时，施工看护到位， 获得了政府部门高度肯定，在政府文件中作为企业监管到位的案例进行了经验分享和推广。

三是整合管理资源，提升管道保护能力。结合大连地区管道米字型区域分布的特点，按照管道公司升级管理要求，分公司抽调技术人员、管道保护工合计14 人，成立了大连地区管道保护大队，避免政府部门、施工单位在管道区域施工等管理工作中多站队重复协调，整合了大连地区管道管理资源。管道分段管理，责任到人，严考核硬兑现，合同化员工与巡线员同奖同罚。专人负责每天对全部巡线员GPS巡线轨迹进行记录、统计和考核，提高了管道保护工作质量，获得大连市政府相关部门的认可和施工单位好评。

加强管道应急保障建设。

一是加强自主研发，提高应急抢修能力。针对大连地区管道油品泄漏后经市政管网入河入海风险高，分公司自主研发或制作了移动式和固定式控油过水坝、市政管网锥形引风筒及管网井阻油密封盖，节约成本的同时，提高了应急效率和抢修能力。

二是在分公司所属鞍山站和大连管道保护大队设立应急抢险物资储备分库，分南北地域分布，确保了应急物资能够第一时间送达应急现场。维修队设立四个抢修分队，24小时轮流值班待命，确保第一时间迅速反应。总结出人口稠密区抢险七步法，即“一测、二疏、三断、四冲、五排、六拦、七收”。

三是分公司制定《大连输油气分公司应急反应联动要求》， 明确输油气站队实行领导带班制度；管道发生突发事件时，相邻站队管道人员第一时间赶赴现场等应急要求。分公司多措并举， 严格执行《管道公司抢修日常管理办法》等4项管理制度，不断提高应急抢险综合管理水平。

四是开展政企联合应急演练，提高处置能力。2015年6 月，由大连市发改委主办、大连输油气分公司和金州新区发改局协办了人口稠密区突发事件应急演练。演练模拟了可燃气体检测探边、人员疏散，溢油围控回收等多项应急措施，提升了政府部门和企业联动的应急处置效能。2015年11 月，大连市发改委会同应急指挥部成员单位和分公司共同举行了应急桌面推演，进一步提升了应急指挥、职责落实、协调配合等联动效率。

作者简介：

孟庆宝，大连输油气分公司副经理