章建华

中石化股份公司

新春伊始，集团公司在管道公司召开油气输送管道隐患排查整治攻坚战推进会， 主要是因为管道公司隐患整治任务最重，压力最大，困难最多，情况最复杂。能否如期完成直接关系到集团公司攻坚战的成败。会议通过对前段工作深入分析交流，总结经验和教训，进一步坚定了完成任务的信心，攻坚克难的决心，进一步明确了奋斗目标和任务，统一思想，众志成城，确保打赢这场史无前例的战役。

一、充分肯定隐患排查整治攻坚战初步取得的成绩

自“11.22”事故以来，管道公司认真贯彻落实集团公司部署，深刻吸取事故教训，强化安全责任，从严从实管理，以前所未有的力度抓安全生产，总体形势大有改观。特别是持续不断地开展管道安全隐患排查整治工作，取得了一定的成效，主要体现在：

一是深入细致开展管道隐患排查。全员积极参与，摸清“家底”，建立台帐，逐项落实责任人，为深入开展隐患整治工作奠定了良好基础。二是建立隐患整治攻坚战保障体系。按照集团公司制定的隐患整治原则，明确了隐患整治目标，制定了整治措施，理清了未来三年的整治计划和工作思路。三是重点隐患整治项目进展顺利。黄岛输油管道迁移工程工期紧，参与单位多，地方政府要求急，施工环境复杂，管道公司加强设计、采购和施工的协调管理，确保各项工作有序展开，为5月31 日前新管廊通道具备投运条件打下了坚实基础。

册镇海底管道安全隐患整治工程按计划稳步推进。目前，前期准备工作已完成，正在积极办理相关施工手续。其他重点隐患项目如魏荆线、东黄线、东黄复线、东临线、东临复线、塘燕线和沧河线的隐患整治工作，也正在按计划有条不紊地推进。

特别是东黄复线广饶、寿光段的隐患治理， 管道公司围绕该工程实施的重点和难点，专门成立了改线工程建设攻坚协调小组，建立联动工作机制，统筹协调现场进度，打破常规，加班加点， 艰苦奋战54天，终于在羊年春节到来前一天完成了管道试运，大年初五管道成功投用。提前36天基本完成了东黄复线广饶、寿光段的隐患治理，不仅落实了习总书记的重要指示，也为我们攻坚战取得了开门红。事实表明，不论困难有多大，情况有多复杂，只要我们真正去抓，努力去抓，就一定能抓出效果。隐患整治和其他工作一样，重视与不重视不一样，抓与不抓不一样，力度大与力度小不一样。希望大家发扬成绩，再接再厉，精神不懈，力度不减，确保攻坚战取得最后胜利。

二、抓住机遇深入稳步扎实推进隐患整治攻坚战

开展隐患排查整治攻坚战，是集团公司贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示，贯彻落实国务院油气输送管道安全隐患整改工作会议和国家安全监管总局“11.24”部署动员会议精神，保障人民群众生命健康和财产安全的迫切需要；是集团公司履行《安全生产法》，推进依法治企的重大责任；是集团公司确保生产经营安全稳定、实现长治久安生产局面的迫切要求。

当前隐患整治工作面临很好的契机，党中央、国务院高度重视，专门成立了国务院油气输送管道安全隐患整治工作领导小组，强力推动企业和地方责任落实，这给我们提供了彻底整治重大安全隐患千载难逢的机遇。这是用几十条生命的惨痛代价换来的，我们没有任何理由不珍惜这个机遇，绝不能让血白流。我们要借好这次东风，深入排查整治存在的各类隐患，确保管道安全平稳运行，避免悲剧不再重演。“隐患不除， 永无宁日”。隐患排查整治工作刻不容缓，时不我待。我们要尽可能将工作往前赶，加快推进隐患整治的进度，坚决打好新常态下隐患排查整治攻坚战。虽然国家提出用三年时间集中整治油气管道隐患，但我们一定要趁现在各方面关注度最高的时候，集中精力，全力以赴，积极主动与地方政府统筹规划协调，把握工作的主动权。宁可前面紧一些，也比后面追赶进度强。要力争在2016年年底前完成90%以上的隐患整治任务， 2017年收尾，确保三年油气管道攻坚战、五年厂际管道和罐区攻坚战既定目标的顺利完成。为了实现上述目标，要抓好以下五个方面的工作。

一要落实企业主体责任，主要领导要身先士卒。各级负责同志要清醒认识到，作为安全生产的责任主体，企业是隐患排查整治攻坚战的主战场，党政主要负责人是隐患排查整治工作的第一责任人。排查整治要按隐患分级治理要求， 坚持“谁主管，谁担责，谁落实到底”的原则， 直至隐患消除。务必按照集团公司统一部署, 不讲客观，不找理由，不能有任何等待观望的情绪， 要在规定的期限内，确保排查无遗漏、整改无死角，无条件完成攻坚战任务。

二要积极开展企地联动，形成合力促进整治。去年年底的一段时间，东黄复线、鲁宁二期、甬沪宁三条管道隐患相继被政府和媒体报道和限期督办，甚至惊动了中央。对于这些隐患和整治难题，今后不仅要以书面形式主动报告当地政府，而且要积极与地方政府就管道占压清理、隐患责任划定、管道路由审批等方面加强沟通， 形成定期会商机制，争取地方政府的支持。必须清楚地认识到，没有地方政府的支持，隐患整治工作将事倍功半。各级负责人要定期向政府有关部门沟通汇报，难点问题公司主要领导应亲自出面协调。对于反复协调、解决不了的问题，要及时报总部领导小组办公室，并通过总部向国务院安委会汇报，请求帮助和支持。

三要深入调查研究，合理制定整治方案。方案既要坚持“同时启动”原则，又要落地、实用、有可操作性，按“易难缓急”制定分年度工作计划。为了确保三年完成，所有隐患均从第一年起同时启动治理。因此合理制定方案尤为重要，那种不计成本，一味投入的方案决不可取。方案编制人员要深入现场，实地考察，仔细推敲，兼顾全面，要具体到每一条管道，细化到每一个隐患，落实好每一笔资金，责任到每一级组织和个人。全面考虑每一个时间节点，合理划分工作量，按照先紧原则确定方案，确保按期完成。

四要精心谋划整治方略，集中解决突出问题。山东省境内的管道隐患整治是重中之重， 直接关系到攻坚战的全局，所以管道公司要集中精力，攻坚克难，首先整治好山东省境内管道的隐患。

五要加大过程监管，严格考核督办。安全监管部门、业务主管部门要坚持“限期完成” 的原则，切实履行实施方案提出的过程监管要求，采取卡死期限、倒排计划、挂牌督办、巡视暗查、业绩考核等方式，全力推进隐患排查整治。

三、立足长远常抓不懈确保管道长治久安

整治油气管道隐患是管道企业的责任和义务，必须持之以恒，常抓不懈，绝不能图一时之快，交一时之差。“隐患不除，寝食难安”，应是每一位管道人的精神写照。为了我们都能睡个安稳觉，为了避免悲剧再次发生，不但要消除当下隐患，还要立足长远，采取治本之策，确保管道长治久安。

（一）坚持两手抓，而且两手都要硬。一是隐患排查整治要做到常态化。虽然在前期开展了多轮专项排查，但是否已将全部隐患彻查清楚，还有待检验。仅仅整治已经排查出的隐患，远不能达到彻底消除隐患的目的。要做到查、治兼顾，发现一起，整治一起，在排查整治过程中坚持“新旧同治”原则，将治理中发现的新隐患，同时纳入三年攻坚战一并整治消除。二是隐患排查整治要远近结合。在抓好近期管道隐患排查整治工作的同时， 要抓好未来排查整治工作的安排与部署，确保近期与远期工作的连续性和持续性。三是要同时打好两个攻坚战。不仅要打好油气管道隐患排查整治攻坚战，也要打好罐区隐患排查整治攻坚战。罐区攻坚战要像油气管道攻坚战一样，首先要做好隐患排查，把底数摸清楚，然后制定合理方案，落实整治和防范措施。

（二）严格制度落实，避免产生新的隐患。虽然大部分隐患来自违章占压，主体责任不在企业，但不可否认，我们以前对巡线工作不够重视，管理不到位，没能及早发现和处理这些违章占压、违章施工问题，有不可推卸的责任。“吃一堑长一智”。要高度重视和加强巡线队伍建设，提高巡线人员业务素质和责任心，有效防止违章占压、违章施工和打孔盗油发生，把隐患解决在萌芽状态。要严格纠正管道违法建设，今后新建管道无论大小长短、条件多困难，都要遵纪守法，不能再发生隐瞒施工，野蛮施工，私自穿越工厂、居民区等违法行为。

（三）推广运用新技术，隐患早发现早治理。要充分调动内部和外部资源，通过内外检测，漏磁检测，综合检测等各种手段，对在役管道的埋深、高程、防腐层状况、阴极保护状况和管道本体状况，开展全面的检测和评估，确保管道隐患排查整治无死角。

（四）从源头严格把关，确保管道施工质量。总部下发《关于加强油气输送管道工程管道防腐工作的通知》，明确要求管道施工必须做到“工厂防腐”，禁止现场防腐施工现象。对此必须不折不扣地执行，谁不执行，谁承担责任。

（五）加强检抢修管理，健全应急保障体系。要进一步修订完善检修、抢修管理的相关制度，规范作业流程，细化应急处置预案，提升预案的可操作性，构建一套科学、完整的管理体系；另一方面要研究和引进先进的管道检修、抢修方法， 通过技术手段降低管道作业风险。

（六）加强各部门合作，为打好攻坚战服务。目前多数隐患整治需要改线，有的为了彻底整治，还要建新线，如新建董家口到东营、日照到洛阳管线，就是为了建成后停用东黄复线，彻底消除东黄复线的隐患。早日改线成功，早日新线建成，就早日完成隐患整改，安全就早一天有保证。总部发展计划部、安全监管局、能源与环境管理保护部、工程部等要主动协调，在规划、路由申请和“三同时”审批等环节大力支持；财务部要按照规定在安全生产费用方面提供方便，用好用足安全生产费用；工程部包括炼化工程公司，要统筹安排施工队伍，加强工程施工质量监管，在工期工程质量等方面给以保障；生产部、炼油事业部要及时优化原油调配，要提前做好停用东黄复线的评估和运行方案；审计、监察部门要加强隐患整治过程的监管，确保合法合规。各部门要有主动服务，靠前指挥的意识，紧抓快办，特事特办，科学安排，切实为管道公司当前和长远发展出实招、办实事，确保按期高质量地完成总部下达的隐患排查整治攻坚任务。◢

（根据中石化股份公司高级副总裁章建华2015年2月28日在集团公司油气管道隐患排查整治现场推进会的讲话整理，标题为本刊所加。）

《管道保护》2015年第2期（总第21期）