韩忠晨

中石油北京天然气管道公司副总经理

天然气管道作为国家的能源大动脉，它的安全运行，关乎国家经济发展、社会安定和人民群众生命财产安全。但令人遗憾的是，近年来管道占压、施工破坏等现象呈逐年上升趋势，给管道安全生产带来了极大的安全隐患。尤其是2013年以来，接连发生的黄岛、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社会对管道安全的广泛关注。结合当前的管道保护形势，开展旨在提升管道保护效果的管理模式创新势在必行。

一、管道保护工作面临的形势和挑战

为了保护石油天然气管道，保障石油天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，并自2010年10月1日起施行。但管道保护工作面临的形势和挑战依然严峻，主要体现在以下几个方面。

（一）地方经济发展需求与管道安全运行之间的冲突矛盾依然存在。

一是随着管道沿线经济发展，国家及地方建设项目逐年增多，与管道交叉并行的施工活动日趋频繁，铁路、公路、高压电网建设与管道交叉大量增加。二是随着管道沿线地区经济发展和城镇化进程不断加速，原先管道经过的荒地和耕地出现了大量的移民新村、工业园区及厂矿企业生产区。三是管道保护的要求与地方经济发展的矛盾难以调和。由于土地资源的紧张，不断出现地方规划和经济建设活动与管道保护相冲突的情况。地方政府在处理地方经济建设和管道保护矛盾问题时，往往要求管道保护服从地方发展需要，这样势必牺牲管道安全。四是由于管道保护法要求的保护距离影响了土地所有者的现实利益，造成双方利益冲突，导致违章占压问题屡禁不止，清理占压工作难度大。

（二）沿线部分政府和群众管道保护的意识淡薄

由于对管道安全知识和相关法律法规认识不足，缺乏必要的管道运行风险常识，一些地方政府对管道被破坏和占压后果的严重性认识不足，导致管道保护法的执行力度不强，当地方建设项目与管道保护相冲突时，往往首先考虑的是地方经济利益，而将管道保护责任放在一边；沿线群众更是缺乏天然气管道安全意识，多认为管道埋于地下，地上的生产活动不会对管道产生任何影响，从而在管道上方取土，在安全间距内建房，使得损坏和危及管道安全的现象频频出现，从而直接导致近年来管道占压事件越来越多。

（三）管道“老龄化”危机重重

近年来，我国油气管道数量剧增，早期修建的管道已逐渐进入老龄化。同时，城市迅速扩张造成管道敷设环境发生变化，地面占压、管道与道路、线缆等其他设施交叉、杂散电流干扰等问题增多，这导致我国当前处于油气管道安全事故多发期，中石化黄岛事故更是敲响了管道安全的警钟。

（四）受经济利益驱动打孔盗油屡禁不绝

长期以来，由于经济利益的驱使，犯罪分子绞尽脑汁、千方百计地对长输管道进行打孔盗油犯罪活动，从全国范围来看，几乎没有一条长输管道能够幸免。长输管道具有点多线长、连续运行等特点，本身就承受着高温高压、易燃易爆等一系列风险，遭受打孔盗油又增加了一个突出的安全隐患，迫切需要积极探讨行之有效的应对之策。

二、陕京管道安全保护管理实践

(一）陕京天然气管道概况

陕京输气管道由中石油北京天然气管道有限公司负责运营管理，公司由中国石油天然气集团公司与北京市于1991年7月共同出资组建，是中国石油专业从事管道建设和运行管理的地区公司。陕京管道系统总里程3927 公里，管道干线包括陕京一线、二线、三线、永唐秦、港清一线、二线、三线，唐山LNG外输管线、大唐煤制气北京段，设计管输能力474亿方/年，最大日输气能力可达1.2亿方。气源为长庆天然气、塔里木天然气、中亚天然气、大唐煤制气、唐山LNG。在天津大港、河北永清分别建有大港储气库、华北储气库两个储气库群，现有9座季节性调峰地下天然气储气库，工作气量为22亿方，最大调峰供气能力3400万方/日。

（二）陕京管道面临的风险

陕京管道途径京、津、冀、陕、晋等地区，沿线经过沙漠、黄土高原、黄河和太行山脉等地貌，面临的主要风险有地质灾害、腐蚀失效和第三方破坏等。统计数据显示，第三方破坏已成为管道失效的主要诱发因素，且破坏起因复杂，随机性强，难以预测和防范。陕京管道沿线部分地区经济发达，发展速度快，管道周边施工活动频繁，给管道安全营运带来严重风险。此外，由于沿线地形复杂，冲沟、滑坡、泥石流、崩塌、断层、地裂缝、地面沉降等灾害也严重威胁着陕京管道的安全运营。

（三）陕京管道线路安全管理实践

陕京输气管道自1997年投产以来，经过不断扩建、完善，逐步形成了包括陕京一线、二线、三线及配套地下储气库在内的供气网络系统。2001年以前，公司的管道线路安全生产管理还属于传统管理方式，在管理理念、管理方式和技术水平上与国际先进水平存在较大差距。从2001年开始，我公司在国内首先引进了管道完整性管理理念，在管理手段和方法上不断创新，建立起了完善的完整性管理方案，全面覆盖了管道及站场运营、维护、设计及施工各环节，实施设备设施全生命周期管理，保证了管道的本质安全。

1.从源头抓管道安全，实现管道的本质安全。

公司确立了“安全要从源头抓起”的思想，从管道建设阶段就开始狠抓安全。在设计阶段，公司组织对沿线地质灾害重点地段进行了反复踏勘，逐点现场落实水工保护设计。优化线路，绕避特殊地段和不良工程地质地段。在实施阶段，除第三方监理监督施工质量外，我公司运营管理人员提前介入，加强对施工质量的管控。在管道建设期间，对全线进行分段管理，已下沟管段按照现有运行管道模式进行巡线工作，杜绝违章占压和第三方破坏的情况，确保管道安全。同时为确保管道本体安全，在新建管道投产后，立即着手进行管道内检测， 并将结果作为验收考评依据。对于检测发现的缺陷，公司将根据情况倒查制管、防腐、施工安装过程中存在的问题。

2.全面实施完整性管理，实现风险预控，保证管道安全。

我公司从2001年开始引进管道完整性管理理念，针对管道安全存在的风险，按照国际标准，结合陕京输气管道实际，建立了包括管道本体完整性管理、防腐有效性完整性管理、管道地质灾害与周边环境完整性管理在内的一套完整性管理体系。

在管道本体完整性管理方面，针对管道本体缺陷、变形和第三方损坏等风险，公司采用内检测技术，截至目前已累计完成4015公里管道内检测，检测范围覆盖现有管道的85%。2014年我公司通过内检测共发现15个缺陷点，年内全部进行了修复。

在防腐有效性完整性管理方面，针对防腐层破损、阴极保护失效、内外腐蚀等风险因素，公司组织对陕京输气管道外防腐层进行了检测和评价，目前已累计完成7200公里管道的外检测，检测范围覆盖现有管道的100%。针对站内埋地管道腐蚀问题，公司借鉴国外经验开展了站内埋地管道的区域阴极保护工作。陕京管道运行18年来，干线每公里通电电位保持了-1.1v，所需电流总量在3安培左右，平均保护电流密度1.3μA/m2，超过了国际防腐界公认的5μA/m2的保护指标。

在管道地质灾害与周边环境完整性管理方面，针对陕京管道沿途地质条件恶劣，地质位移、水害、第三方破坏等风险因素，公司对泥石流、山体滑坡等灾害性地质段进行了专项评价，预先发现了山西云彩岭存在山体滑坡趋势，及时采取了地质措施稳固山体，避免了山体坍塌危害管道。近年来我公司积极引进科技手段，对地质灾害多发地区进行监测、预警和预报，为管道安全运行和科学管理提供客观和直接依据。确定了水害整治标准，建立了专家实地踏勘论证、设计出图、招标选择施工单位、施工监理制、质量负责制等一套行之有效的管理程序，总结出一整套对于季节性河流、湿陷性黄土、发育冲沟等特殊地段的水工保护技术。结合实际，因地制宜建立了高效的线路巡护机制，认真开展管道巡检工作，确保及时发现影响管道的异常情况，并采取预防、整治措施，保证了管道安全。

三、新时期做好管道保护工作的建议

（一）重视管道人才培养，打造一流的管道保护队伍

随着管理理念、管理方式的创新和新技术的应用， 员工队伍素质和先进管理水平之间的矛盾日益凸显。目前，大量的先进设备和技术已经在输气管道得到广泛应用，如果不适时调整员工队伍知识结构和加大培训力度以适应形势的变化，就无法保证安全生产。

（二）处理好发展与保护的关系

如何在加快城镇化发展的同时保障管道安全，需要从以下几个方面考虑：一是在土地所有权属关系的现状条件下做好规划。鉴于油气管道建成后常年运行的静态特征，在地方城镇规划中应该规划油气管廊带，并与其他规划功能区保持足够安全距离。对于跨省区的油气管道，更应该加强管道路由的整体规划，避免与地方规划的冲突。二是管道企业在设计管道路由时，要改变以往以距离最短为设计原则的做法，应遵从最安全、最稳定的设计原则，尽可能避让高后果区。三是在适当考虑长期发展和安全影响后果的基础上，进一步完善相关标准规范，按照就高不就低的原则，准确界定管道的安全间距和地区类别。地方城镇规划学校、商场、医院等设施时，应严格避让已建成的油气管道。

（三）建立企地管道联防机制，形成管道保护合力

能否防止新的管道隐患继续产生，保证已有管道隐患得到及时消除，很关键的一点就是要看管道保护工作能否取得地方政府的理解与支持。因此，可以从两个方面入手，探索建立企业管道联防机制，形成管道保护合力： 一是在管道沿线推动建立以地方政府为主导的管道保护联席会议制度。各地市的安监、公安、国土、规划等相关部门和管道企业定期召开管道保护会议，实现政府各部门及企业之间的信息共享，协调处理管道保护过程中存在的重大问题，解决管道保护与地方经济建设之间的矛盾，促进政府与企业之间的协作配合。二是与管道沿线公安局、派出所建立警企管道保护联防体系。利用公安机关在处里第三方施工和管道占压等违法问题上的执法权力，切实保证管道保护法相关条款能够落到实处。

（四）持续大力开展管道保护普法宣传，提高全民管道保护意识

管道在保证本质安全的前提下，在不受第三方外力影响条件下是安全的，但这种平衡一旦打破将会产生严重后果。要让公众掌握必要的安全知识，知道管道危险特性，增强公众保护管道安全的参与意识。

一是要在管道沿线开展管道保护法宣传活动，充分利用广播电视、报纸等新闻媒体和张贴宣传标语、发放宣传材料、开设管道安全讲堂等多形式、多层次地普及管道安全常识，使沿线群众了解管道保护的重要性和管道事故后果的严重性，提高管道保护的自觉性；二是加强对管道附属设施的管理，进一步完善各类管道安全标识，在重点地区加密管道安全警示标志，提醒沿线群众和施工单位注意管道设施安全；三是建立管道信息联络员和举报奖励制度，在重点管段设置信息联络员，并在管道沿线对外公布举报电话，发动群众的力量，对危害管道安全的行为做到快速上报、及时处理。

油气管道安全问题不仅关系到国家能源安全，更是涉及公共安全、环境保护和社会稳定的重大问题。根据国家能源安全发展的需要，未来我国油气管道仍将处于高速发展阶段，管道安全问题也将愈发突出，各级地方政府和管道企业都应认真履行自身职责，密切配合， 共同保障油气管道长期安全平稳运行。

《管道保护》2015年第5期（总第24期）