张永年

甘肃省政府研究室

甘肃境内分布着17条油气长输管道干线， 总长度接近9000公里，承载着西气东输、西油东送、北油南运、北气南下的国家能源安全使命。在多年的实践创新中，甘肃把油气管道安全保护纳入全省总体工作布局，创新体制机制，完善责任体系，建立政府主导、企业主责、地企合作、社会参与的工作格局，强化依法保护、源头治理、规范管理、群防群治的工作举措，逐渐形成了事有所管、管有所依、依有所循、循有所考、考有所评的管道安全保护“甘肃模式”，实现了长输管道多年保持“零打孔、零事故、零伤害”的目标， 为保障国家能源安全和公共安全作出了积极贡献。“甘肃模式”作为油气管道安全保护重要实践成果，对全国油气管道安全保护工作具有重要的借鉴意义。

一、着眼服务国家能源安全战略，把管道安全保护纳入经济社会发展总体布局

甘肃高度重视油气管道安全保护工作，把油气管道安全保护纳入重要议事日程，省委省政府主要领导多次作出批示，明确要求把油气管道安全保护摆在全省工作的重要位置，把油气管道建设纳入城乡建设规划，把油气管道安全保护纳入社会治安综合治理。省政府每年召开专题会议，研究部署油气管道安全保护工作，做到了油气管道安全保护与经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核，实现了油气管道安全保护工作的常态化。2004 年，省政府在全国率先颁布实施《石油天然气管道设施保护办法（试行）》，加强对油气管道安全保护的规范管理，使油气管道安全保护步入法制化轨道。2006年起，甘肃与中石油集团联合开展陇东油区平安创建活动，地方对油田开发建设提供“一站式服务”，实行油区社会治安综合治理“一票否决制”，企业大力支持地方经济建设，积极帮助油区群众脱贫致富，形成了共建、共创、共享的合作机制，使地企双方在平安创建中实现共赢，被时任国家副主席习近平称赞为“和谐模范油区”。2010年起，甘肃与中石油集团共同实施《地企共建平安管道行动计划》，把和谐共建贯穿于油气管道建设和安全保护的全过程，进一步形成地企共建平安管道的行动合力，提升了油气管道安全保护工作水平。

二、建立政府牵头的联席会议制度，完善务实高效管道安全保护统筹协调机制

甘肃完善油气管道安全保护体制，率先在全国建立省市县乡村五级统筹协调机制，为油气管道安全保护提供了制度保障。2004年，甘肃建立由政府分管领导、相关职能部门、油田和管道企业组成的省市县三级联系会议制度，分级成立了油气管道安全保护办公室，明确各级工信（经委）部门为油气管道保护的主管部门，细化了安监、公安、建设、环保等部门油气管道安全保护职责。联席会议制度建立后，坚持每半年召开一次例会，研究辖区内油气管道安全保护重大问题，督促成员单位认真履行职责和义务，组织协调排除违章占压和第三方施工伤害等油气管道外部安全隐患，管道沿线各级政府普遍建立管道事故应急响应预案。2009年， 甘肃围绕“油气扩展到哪里，管道延伸到哪里，联系会议就建到哪里”，健全乡村油气管道设施安全保护监管机制，在全省油气管道沿线乡镇成立联席会议制度，在村委会建立起管道保护监管小组，强化乡村两级油气管道安全保护职责，推动油气管道安全保护工作重心下移。乡村两级管道安全保护机制建立后，管道沿线村级组织制定管道保护村规民约，普遍开展法制宣传教育活动，动员群众积极参与油气设施管道保护，实现了风险隐患早发现早排除、利益纠纷早发现早排解、侵害行为早发现早制止的目标。

三、以实行“四长”责任制为重点，完善横向互连纵向贯通管道保护责任体系

围绕层层传导油气管道安全保护责任，甘肃普遍实行“四长”责任制，形成了横向到边和纵向到底的责任体系。“四长”责任制，就是分管省长、市长、县长对辖区内油气管道安全保护工作负领导责任，各级工信、公安部门厅局长负综合协调和监督指导责任，各级安监局局长对油气管道安全运行和隐患排查整改负监管责任，油气企业经理厂长对企业管道设施管护负主体责任。“四长”责任制，以层层签订责任书或协议书的形式落实到人， 各级政府与职能部门签订《油气管道安全保护工作目标责任书》，职能部门与油气企业签订《油气管道安全保护管理目标责任书》，油气企业与乡镇及村委会签订《油气管道设施互保共建协议书》，输油气站与沿线群众签订《农田段“三桩”看护协议书》。明确各方面油气管道保护的责任和义务，每年按规定的指标体系进行考评，把考核结果作为衡量政绩和评价工作的重要依据，对工作有创新、出色完成任务的进行表彰奖励，对工作拖沓、玩忽职守、出现重大责任事故的通报批评并追求责任。近十年来，甘肃涌现了一批油气管道安全保护的先进典型，有404个先进集体和645名先进个人受到省级联席会议的表彰奖励。

四、强化隐患治理和风险管控措施，使影响油气安全的各类风险处于受控状态

甘肃把油气管道安全保护纳入社会公共安全治理体系，坚持从源头治理入手，实行全过程风险管控和全管线隐患治理。在规划重大建设项目上， 把油气管道安全保护作为项目核准的前置条件，最大限度满足油气管道安全保护需要。在处理相交相遇关系上，把油气管道安全保护放在优先地位，严格按法律法规和工程技术规范落实安全保护措施。在矛盾纠纷化解上，妥善处理利益关联方的合理诉求，把人为因素可能带来的风险消除在萌芽状态。在隐患排查治理上，重点排查油气管道周边环境敏感区、人口密集区等高后果区域，编制隐患治理进度表，实行挂牌督办制度，定预案、定措施、定责任、定目标、定时限，有计划地分级分类治理， 治理效果纳入绩效管理。在管道安全防范上，强化企业安全生产主体责任，人防、物防、技防、信息防多管齐下，兰成渝等管道在全国率先推行管道巡护市场化运作、企业化管理、专业化服务模式。同时，把管道安全保护与防灾减灾有机结合起来， 开展管道沿线地质灾害风险调查，建立地质灾害风险分布图，采取植树造林、防风固沙、流域治理等工程措施，排除地质灾害对油气管道安全造成的风险，确保了油气管道的安全运行。

五、建立管道安全保护文化载体，积极培育具有鲜明特色的管道安全保护文化

甘肃是国家唯一的华夏文明传承创新示范区，培育管道保护文化具有肥沃的土壤。以华夏文明传承创新示范区为契机，甘肃从管道安全保护法律法规宣传教育入手，创新管道保护文化载体和公众参与渠道，积极培育管道安全保护文化，为管道安全保护注入活力。2010年，石油天然气管道保护法颁布后，甘肃在利用多种媒体广泛宣传管道保护法的同时，在全省范围内开展管道保护法制培训， 在基层单位组织开展管道保护法律知识竞赛，举办管道保护法律知识电视大赛，推动管道保护法律法规进机关、进学校、进企业、进乡村，使管道保护法律知识深入人心，转化成广大群众保护管道安全的自觉行动。2011年，省工信委和中石油集团保卫部联合创办管道保护杂志，为管道安全保护、法律普及、理论研究、经验交流、技术推广、案例剖析提供文化载体，填补了国内管道安全保护领域的一项空白，在促进行业和地企交流方面发挥了重要作用。2014年，甘肃和中石油集团共同创立了国内第一家管道保护志愿者团体—甘肃省管道保护协会， 地方和企业会员达到500多个，拓展了社会公众参与渠道，为动员全社会参与管道安全保护探索了经验。◢

（作者：张永年，甘肃省政府研究室副主任）

《管道保护》2015年第3期（总第22期）