黄强

甘肃省副省长

甘肃省政府和中石油集团联合召开第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议，总结一年来油气管道安全隐患排查整治工作，安排部署了下一阶段重点工作任务。刚才，我们观看了专题片，表彰了先进单位和个人，听取了省联席会议办公室的工作汇报，有关部门、地方政府和单位作了很好的发言。公安部治安管理局马维亚副局长对做好管道安全保护工作提出了要求。廖永远总经理在讲话中充分肯定了我省管道安全保护工作取得的成绩，对地企携手加强管道保护工作提出了明确要求。大家一定要按照会议的部署，抓好各项工作的落实。

近年来，甘肃省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于油气管道安全生产工作的一系列要求部署，先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》和《关于进一步加强石油天然气管道安全保护工作的通知》，在全国率先建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，扎实推进管道保护工作，形成了一些具有地方特色的工作模式。一是管道保护责任体系进一步完善。建立了“政府统一领导、市县分级负责、部门协同配合、多方协调行动”的管道管护机制，严格实行“四长”责任制（即分管省长、市长、县长对辖区内管道安全保护负领导责任，各级工信、公安部门厅局长对油气管道保护负行业管理责任和“打非治违”监管责任，各级安监局长对油气管道的安全生产负综合监督管理责任，油气管道企业经理厂长对本企业生产安全和隐患排查治理负主体责任），层层签订责任书和协议书，将责任落实到部门、落实到人，逐步形成了纵向贯通、横向到边的油气管道保护责任体系。二是综合协调监管机制进一步健全。在全国率先建立了省、市、县、乡、村五级管道保护体系，设立了省、市、县三级联席会议制度， 逐步构建起打、防、管、控“四位一体”的安全保护机制，形成了地企互信、信息互通、分工负责、密切协作的工作合力。三是地企共建平安管道活动持续深入。省政府、中石油集团深入开展地企共建平安管道行动，坚持互利共赢、双向服务、依靠群众、注重实效的原则，共同推进地企双方又好又快发展。目前，中石油集团在甘油气产量750万吨，原油加工能力1600万吨，年输送原油成品油4260万吨、天然气524亿立方米，并积极加快“气化甘肃”进程，为全省10个市州、70多万户城镇家庭提供了清洁能源。四是一大批安全隐患得到彻底整改。在今年全省安全生产工作会议上，三运书记、伟平省长对管道保护工作都提出了明确要求。历经3个月的隐患排查整治专项督查，通过制定方案、分解任务、落实责任、建立台账、现场督办等举措，彻底整治安全隐患，解决了一大批“老大难”问题。截至10月底，全省排查出的570处各类安全隐患中，已整改387处，占67.9%，其余183处均落实了整改方案和责任，制定了应急预案。兰成渝成品油管道康县县城段和陇西县城段搬迁，古浪鑫淼精细化工公司、西固区鸿安物流园占压管道，柳沟广汇煤炭物流园影响柳园压气站正常运行，兰成原油管道兰州输油站排洪沟两侧被民房、学校、集贸市场占压等一批“老大难”问题得到了有效解决。

但由于甘肃是全国油气管道线路最长、最密的省份之一，境内已建成油气干线管道17 条，总里程超过8000多公里，其中运行10年以内的7570公里，运行10~20年的451公里，运行30年以上的130公里；在建的管道1条、142 公里，还有3条正在规划当中。随着全省工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，油气管道占压和安全距离不足等问题逐步显现，城乡发展与管道保护矛盾日益突出，管道保护工作的任务将会越来越重，一些安全隐患由于整改难度大、投入资金多，短期内难以彻底整改到位，稍有疏忽，就有可能发生事故，引发公共安全事件。特别是一些管道企业主体责任落实还不够到位，管道企业和地方政府工作衔接还不够紧密，在建设规划、竣工验收、审批第三方施工等方面还未能形成科学有效的协调联动机制；加之地方政府缺乏专门的工作经费，影响了管道保护的积极性。对这些问题，各级各部门和各油气管道企业一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。也希望中石油集团立足长远、统筹考虑，通过税收分成等措施，更大力度支持地方政府做好管道保护工作。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战

油气输送管道保护和安全管理事关国家能源安全和群众生命财产安全。党中央、国务院高度重视油气管道安全生产，去年青岛市“11•2”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示，习总书记亲赴现场指挥救援，研究部署开展以油气管道为重点的生产安全和公共安全专项整治，要求落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。近日，经国务院同意，国务院安委会下发了《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，决定从2014年10月到2017年9月，在全国范围内深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。各级各部门各企业一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照国务院安委会的安排，坚决打好油气输送管道隐患整治攻坚战。省工信委要抓紧制定实施方案，进一步细化目标任务，确保攻坚战有序、有力、有效进行；要严厉打击破坏损害油气管道及其附属设施行为，整治管道占压、周边乱建乱挖乱钻及超期未检等问题；对排查出的安全隐患，要督促相关油气管道企业制定具体整改方案，做到一点一案、一事一策、按期整改；对重大安全隐患，要按照整改难易程度，由各级政府按要求分级挂牌督办， 确保所有安全隐患整改到位。

二、严格落实责任，形成推动油气管道保护工作合力

做好油气管道保护工作，最根本的是要落实管道企业的主体责任和政府部门的监管责任。一方面，各油气管道企业要切实履行安全生产主体责任，全面推行管道完整性管理，切实做好老旧管道保护和更新，规范管道及附属设施规划建设、巡护保养、检验检测、监控预警、维修抢修工作，确保管道本质安全。要积极开展隐患排查整治，加大专项资金投入，研发和使用非开挖精确检测、物联网监测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进管道保护技术。对排查出的安全隐患要清理造册，细化整改措施，排出时间表，逐项整改销号。对必须改线或拆迁占压物、需要地方政府协调解决的隐患，要逐项说明具体情况，及时报告所在地方政府和管道保护主管部门协调解决。要加强应急管理，在管线经过的河流、道路、医院、学校、居民等敏感区域增加应急物资储备点， 配备充足的应急抢险物资和设备，做到防患于未然。另一方面，各级党委、政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实主要领导和分管领导的领导责任，靠实相关部门的监管责任。省工信委要履行好行业监管职责，加强统筹规划、组织领导、政策协调和督促检查。省安监局要切实履行综合监管职责，严把油气管道建设项目安全设施“三同时”审查关。省公安厅要依法查处危害管道安全的各类行为，严厉打击打孔盗油等违法犯罪活动，切实履行好安全保护职责。各相关部门要各司其职、积极配合，共同做好管道安全保护工作。

三、坚持着眼长远，建立健全油气管道保护长效机制

油气管道安全保护和隐患整治是一项系统工程，各级各部门各企业要进一步建立健全工作的长效机制。一是加快修订《甘肃省石油天然气管道设施保护办法（试行）》，逐步理顺油气管道保护监管体制，清晰界定各级政府及其相关部门的职责，健全完善权责明确、分工协作、上下衔接、运转高效的管道保护协调机制，将管道保护工作逐步纳入法制化、制度化和科学化轨道。二是强化相关建设规划衔接，严格落实管道两侧安全距离的规划控制。油气管道建设规划要符合土地利用规划和城乡规划，纳入相关专项规划及控制性详细规划， 与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施充分衔接、统筹考虑、整体布局。三是省工信委要加强与中石油集团有关部门的衔接，抓紧制定新的地企共建平安管道行动计划（2010年12月14日，省政府办公厅和中石油集团办公厅联合下发《关于印发地企共建平安管道行动计划的通知》，确定用3年时间在全省范围内开展地企共建平安管道行动），从法制宣传、应急响应、互保共建、文化建设等方面不断提升共建水平。要建立政府和企业应急联动机制，每年至少组织开展一次有针对性的应急演练，强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，全面提升油气管道应急处置能力。四是更多运用法律手段，对各类违法行为严管重罚、上限处罚，构成犯罪的要依法追究法律责任。对在油气管道周边经营相关业务， 安全管理粗放、隐患突出、事故频发而危及管道安全运行的企业，视情节给予资质降级、纳入企业安全“黑名单”、取消相关经营范围等处罚。对因地方政府规划、建设及监管不到位等原因，导致新增占压或重复占压的，要严肃追究地方政府及有关部门的责任。五是充分发挥管道保护协会的作用，借助各种媒体，采用多种形式，大力营造“依法保护、安全发展” 的文化氛围。要进一步完善油气管道突发事件新闻发布机制，及时向社会公布典型事故案件调查结果，保证信息及时、准确、有序发布， 营造良好的舆论氛围。

做好油气管道保护工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，各级各部门和油气管道企业一定要通力合作，强化责任，狠抓落实，确保全省境内石油天然气管道设施安全畅通。◢

（本文是甘肃省政府副省长黄强2014年11月28日在第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议上的讲话，标题为本刊所加）

《管道保护》2015年第1期（总第20期）