李文东

西部管道公司总经理

西部管道公司目前运营管理油气管道干（支） 线62条，管道总里程1.66万公里，总库容727 万立方米，原油、成品油、天然气输送能力分别为2000万吨/年、1000万吨/年、770亿方/年。其中， 甘肃境内管道36条，管道里程5946公里，管理玉门、兰州原油储备库两座，库容200万方。西部管道公司认真履行社会责任，着力打造“平安管道、绿色管道、和谐管道”，所辖管道在甘肃省境内连续五年实现了“零打孔、零伤害、零污染”的目标。

管道保护工作开展情况

一是加强领导，不断完善制度建设。根据《地企共建平安管道活动行动计划》，公司成立了由副总经理为组长、驻甘各分公司主管领导为成员的领导小组，制定了创建平安管道活动实施方案， 把地企共建平安管道行动纳入公司“十二五”发展规划，明确了任务、目标和重点工作部署，每年组织开展考核和总结工作。同时，不断完善相关规章制度，建立健全管道巡护、管道检测维修、管道隐患举报奖励等制度9项，细化管道保护专项方案， 持续推进管道保护工作规范化、标准化、常态化， 构建了长短结合、重点突出、全面覆盖的管理制度体系。

二是突出联防联治联护，长效机制作用显著。逐级建立定期沟通机制，认真研究企地联防联治联护措施，与甘肃省工信委、7个市、35个县（区）、82个乡镇、274个行政村层层签订了《石油天然气管道设施互保共建协议书》,与农田段的村民逐户签订了《管道设施安全保护协议书》7000 余份、《农田段“三桩”看护协议书》2080份。及时梳理所辖各管道竣工资料，分别向管道沿线市、县各级政府部门的安监、工信、规划、建设、国土、交通、水利等部门报备了管道竣工测量图210 份；编制了高后果区、一河一案等应急预案，向工信、安监、环保、应急办报备应急预案378份。今年以来，配合各级各部门协调解决管道保护问题120余起，彻底清理了27处工程遗留占压，拆除温室179座，制止违章建筑18处。联合武威市工信委、凉州区工信局现场拆除西二线武威分输支线个体养殖场，并通过武威市电视台进行了现场报道， 起到了良好的宣传效果。

三是强化管道运行保护，实现平安管道。在公安巡护管道试点的基础上，2014年继续将甘肃境内所有管道分别承包给甘肃省公安厅保安协会等单位，充分发挥公安部门熟悉沿线民情社情的优势， 将公安部门从事后处置，变为事前预防，预防和打击相结合。进一步加强站库防范措施，先后投入700多万元，配置了298套防卫器械，采取增高站库和阀室围墙、改造站库岗楼、设置防冲撞设施等措施，筑牢了安保防恐的屏障。结合站场区域化运维，先后完善了12个站库的周界防范和视频监控系统。目前，甘肃境内一、二类站场周界防范与视频监控覆盖率达到100%，27个站库与当地110实现了一键联动，37辆巡线车全部纳入了GPS巡线管理系统管理。

四是妥善解决相遇工程关系问题。开展第三方损坏风险评估工作，按照第三方施工三级风险管理模式，重大事项一定有政府主管部门审批、协调，大型施工按照管道保护法要求履行程序，严格按照第三方施工管理“九步法”进行管理。大连“6•0”新大一线输油管道爆燃事故发生后，我们多措并举加强城镇地面开挖和地下施工管理，对目前正在管道线路上施工的80处工程进行了重点排查，从告知、现场勘查、方案编制、审批、安全措施落实、作业许可等方面进行再次核实，严格做好第三方施工过程全方位监护，把管道本体、环境保护、人员安全、光缆畅通有机融为一体， 确保施工安全及管道本质安全。

五是努力营造管道保护文化氛围。积极探索创新管道保护宣传形式，制作管道保护宣传短片，协调地方电视台等媒体滚动播放，扩大管道保护法的受知人群。组织人员到田间地头、村委会、乡政府开展管道保护知识问答活动，共发放宣传品5万份，宣传材料13万册。对管道沿线人口密集区等高后果区，制作了《吸取事故教训依法保护管道》、《石油天然气管道安全常识及事故应对办法》、《致管道沿线人民群众的一封信》等管道保护宣传彩页，提高沿线群众管道保护和自我保护意识。会同省石油天然气管道保护工作办公室牵头主办了《管道保护》杂志，联合开展了“西部管道杯”全国管道保护有奖征文活动， 不断研究探索和学习交流，弘扬新时期管道保护文化。

管道安全隐患排查整治情况

“11•2”中石化管道爆燃事故发生后，西部管道公司认真贯彻落实习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示” 的指示精神，按照集团公司统一安排，立即在甘肃省范围内开展了一次安全生产大检查及整改活动。重点检查了管道高后果区管理情况，特别是人员密集场所、穿越铁路、公路管线以及与市政管网等影响公共安全的管道管理情况。共查出管道占压28处，最小间距不足问题11处。先后落实治理资金1220万元，集中力量整治管道占压及防护间距不足问题，采取了加密高后果区段的日常巡护、保证每天两次以上的巡护频次，设置围栏、交叉保护警示牌、开展了管道保护宣传、制定应急预案和处置措施及联合开展应急演练等方面的措施。6月12日，与兰州市政府、西南管道公司联合组织开展了兰州市西固区西部成品油管道油品泄漏应急演练。同时，加强与政府主管部门沟通，保证了城市规划与在役管道之间良好对接，避免形成新增占压。目前，28处占压已清理完成24处，针对寺庙占压、化工厂占压等4处清理难度大的问题，与地方政府共同制定了治理方案，正在组织开展管道改迁工作。针对11处安全距离不足的管段，组织专业评价单位进行了安全评价，根据评价结果与地方政府确定整改方案， 目前全部治理完成。

管道保护工作中存在问题及建议

一是帮助解决管道安全隐患问题。管道占压和最小间距不足隐患处于人口稠密区，一旦发生火灾爆炸事件将造成严重人员伤亡、财产损失。建议由地方政府在管道风险清查的基础上，对重大风险及时评估，并主导协调整改管道安全隐患问题。

二是建立配套行政法规。随着我国经济社会发展，油气管网密度不断提高，各种施工作业量也会逐年增加，管道安全问题将更加突出。建议省级人民政府牵头制定《管道保护法实施办法》，建立配套行政法规，进一步提升政府管道管理参与度，保障新建管道建设项目实施和在役管道的安全运行，合理布局城乡建设规划，避免新增安全隐患。

三是加强沟通和提前预防。加大与规划、国土、建设等部门的沟通联系，在规划及项目审批中，充分考虑地方输油气管道的安全，尽量减少基础设施与管道的交叉穿越，建设项目与输油气管道及站场、阀室保持一定的安全距离。

四是共同应对管道外部风险。针对第三方施工导致管道损伤事件频发的现状，建议政府部门关口前移，在相关工程规划阶段，提前介入，组织由管道企业参加的相关方核准，统筹安排。对于地方政府批准的施工项目，开工前施工单位要主动将施工方案报管道企业审查，签订管道保护协议，明确安全责任，采取必要的保护措施。

五是查处危害管道安全违法行为。近期，全国油气田及输油气管道安全保护联席会议正在陕甘宁蒙地区组织开展油区治安整治“百日会战” 行动，建议由地方政府有关部门牵头，对管道沿线2000米范围内安全隐患拉网排查，全力查破涉油违法案件，健全企地联动协作和信息共享机制。

六是联合开展管道保护宣传活动。管道企业组织开展管道保护宣传活动的效果和范围有限， 建议由地方政府牵头、管道企业配合，充分利用广播、电视、网络、报纸等多种媒体，采取丰富多彩、灵活多样的形式，深入开展群众性的管道保护宣传教育活动，充分发挥典型事故案例的警示震慑作用，在全社会大力营造“依法护管、安全发展”的舆论氛围。

我们将继续落实甘肃省政府关于做好管道保护工作的各项要求和部署，进一步深化管道保护“甘肃模式”建设内涵，加强油气管道安全管理，全面推进“平安管道、绿色管道、和谐管道”建设，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目标，为甘肃不断开创科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的新局面做出新的更大的贡献！◢

（本文是西部管道公司总经理李文东2014年11月28日在第七次甘肃境内油气管道安全保护工作会议上的发言， 标题为本刊所加。）

《管道保护》2015年第1期（总第20期）