经与中国石油集团公司研究确定，从2010年10月至2013年10月，用3年左右的时间，在甘肃境内联合开展地企共建“平安管道”活动。这项活动的主要内容概括起来讲，就是紧盯“一套目标”，坚持“四项原则”，突出“五个重点”，强化“三项措施”。

紧盯“一套目标”：

通过贯彻实施《石油天然气管道保护法》，广泛开展地企共建“平安管道”活动，切实提高管道规划与建设、管道安全保护、管道建设工程与其他建设工程相遇关系处理的总体水平，初步实现油区无非法占井，无违章占压，无非法涉油厂点，基本实现管线零打孔、零占压、零伤害、零事故，建设平安管道，绿色管道、和谐管道，确保实现各类涉油涉管案件在2009年的基础上逐年明显下降，共同推进地企双方又好又快的发展。

坚持“四项原则”:

一是坚持互利共赢。地企双方要时常换位思考，凡事都要主动为对方着想，真正把谋求互利共赢作为合作的出发点和落脚点，不断拓宽合作领域，努力拓展合作方式，积极促进地企融合，加快双方共同发展。

二是坚持双向服务。各级政府切实转变职能，努力为企业提供更加优质高效的服务，切实营造良好的外部环境。各管道企业切实履行社会责任，主动为沿线群众排忧解难，积极为地方经济社会发展献策出力。

三是坚持依靠群众。群众参与是建设平安管道的关键所在。切实做好宣传教育工作，充分调动广大群众的积极性，努力形成人人关心管道保护、主动参与平安管道建设的良好局面

四是坚持注重实效。根据各地情况，实施分类指导;突出重点，扎实强化基础；高标准、严要求，加强督促检查和考核验收，确保地企共建“平安管道”活动有序、有力、有效进行。

突出“五个重点”:

一是突出建立长效机制。在完善省、市、县管道监管体系的基础上，重点推进乡、村两级保护机制建设。要继续坚持日标管理和互保共建制度，抓紧完善县级管道保护工作联席会议办公室与乡镇政府的日标责任书，管道企业与乡镇、行政村的互保共建协议书，并认真抓好落实。各乡镇政府都要建立联席会议制度，制定针对性措施，切实落实日标和责任，不断加强管道设施保护监管力度。各村委会都要建立监管小组，并切实加强宣传教育，积极引导群众做好管道保护工作。要抓紧做好责任考核奖励试点工作，及时总结推广成功经验。同时，积极探索市场化安全保障运作方式，充分调动干部群众的积极性

二是突出强化日常巡护。管道企业要充实专门力量，加强对管道线路的日常巡护，采取监测、巡检和抽查等方式，加大对打孔盗油、占压和第三方施工破坏案件高发地段的巡护密度，强化对桥涵、隧道、阀站、人口密集区等重点地段的防护，及时排查治理各种隐患。对排查出的突出隐患，应及时报告当地政府处置。要进一步总结推广警企联防、专业化保安公司和村民兼职巡护员等成功经验，积极探索建立多种管护模式，努力做到早发现、早报告、早处置，切实提高工作效率和防范能力。

三是突出打击违法犯罪。地企双方建立健全护线队伍，积极动员广大群众参与管道保护，主动检举违法行为，努力形成群防群治局面。公安机关要会同有关部门进一步完善“地企联手、属地管理、打防结合”管护机制，扎实开展专项整治，严厉打击涉油案件和违法占压等违法违规行为。对违规行为，依法给予治安管理处罚;对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，采取扎实有效措施，严密防范其他工程施工对管道造成破坏。

四是突出顶防地质灾害。在油气管线通过的56个县区中，很多地方山大沟深，地势起伏较大、坡陡、谷坡稳定性差，很容易发生地质灾害。因此，要把顶防自然灾害作为确保管道安全的一项重要内容。各地抓紧对境内管道沿线进行“拉网式”排查，确保不留死角。对存在严重隐患难以顶防的地段，能迁移管线的要尽快组织迁移;因地理条件限制不能迁移的，要制定严密防护方案，切实加强科学监测顶警，严防地质灾害发生。正在建设或规划建设的管线，要严格执行地质灾害风险评估制度，凡可能发生滑坡、泥石流等地质灾害的，应抓紧调整建设规划，重新选择管道线路

五是突出强化应急顶警。各管道企业和管道沿线地方政府，针对工程建设项日施工引发事故增多、打孔盗油案件时有发生的问题，抓紧建立完善管道安全顶警机制和应急处置顶案。同时，要充实加强抢险救援队伍，配备专业救援设备，定期开展应急演练，提高快速协调反应能力和应急处置能力，切实做到防患于未然。

强化“三项措施”:

一是强化组织领导。开展地企共建“平安管道”活动，实行“全省统一领导，各级政府负责，部门指导协调，地企联合行动”，具体工作由工信系统负责组织实施。甘肃省工信委要会同有关部门抓紧成立协调领导小组，并尽快研究制定详细的活动方案，细化活动日标，明确责任分工，强化推进措施，确保活动有计划、按步骤、扎实深人地开展。

二是强化督查考核。活动方案制定好之后，关键是抓好落实。定期进行督查，及时发现问题，及时督促整改。要建立定期通报制度，按季度对活动开展情况进行通报。同时，要认真总结各地创造出的好经验、好做法，及时加以推广。活动结束后，要全面进行考核，对工作出色、圆满完成任务的，要进行表彰奖励;对工作拖沓、完不成任务的，要通报批评;对玩忽职守、出现重大事故的，要依法追究刑事责任。同时，要把地企共建“平安管道”活动纳人市州、县区的安全生产考核范围，按安全生产有关规定实施管理和奖惩。

三是强化宣传教育。各级各部门和各企业要紧紧抓住《石油天然气管道保护法》实施的有利时机，充分利用广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传开展“平安管道”活动的重大意义、工作部署和相关要求，深人报道各地的典型做法和先进经验，切实加强舆论监督和社会监督，努力为活动顺利开展创造良好的环境。

地企共建“平安管道”活动，是确保管道安全的一项重要举措，任务光荣，责任重大。各级各部门和各企业要按照统一要求，扎实推进各项工作，使活动取得实实在在的成效，努力为双方共同发展作出新的贡献

(作者:中共甘肃省委常委、甘肃省副省长)

《管道保护》2011年第1期（总第1期）