张存生

中石油管道公司管道处

《石油天然气管道保护法》颁布实施已经三年，对于维护石油天然气输送安全，保障能源供应发挥了重要作用。中国石油管道公司为适应管道安全保护管理新的形势，依据管道保护法的要求，积极有效地开展各项工作，提高管道安全保护管理工作水平。

管道管理业务五个局部变化

所谓“局部变化”，不是指原有的管理方式变化，而是指公司在管道业务重组后，管理的业务范围发生了变化。由此相应地，管道管理水平也需要提高，及时调整工作重点以应对这种变化。

变化一：管道里程的变化。近五年来，公司所辖。

通过数据可以看出， 2011年忠武、涩宁兰天然气管道划转后，公司所辖天然气管道里程相对减少， 2012年与西南管道公司业务重组，成品油管道里程相对减少。与集团内其他四个管道公司比较，随着庆铁三线、四线的建成投产，公司原油管道里程位于前列；随着今年锦郑成品油管道的建设，公司成品油管道里程也将相对占有优势。这就要求管道管理业务水平必须上一个台阶。

变化二：相关法律出台后管理责任的变化。管道保护法强调了管道企业是维护管道安全的主要责任人。对管道企业的义务作了详细的规定，同时增加了管道企业违反法定义务处罚的条款。这些变化都需要我们调整完善工作方式和工作制度加以适应。

变化三：管道“新、旧”的变化。“新”是指2010年以后投运管道2666.561公里，其中原油管道1606.506公里，天然气管道1060.055公里。新投产的管道存在不同程度的工程遗留问题，如遗留占压、水工保护设施不足、管道地面标识缺失、管道埋深不够等问题，在短时期内难以彻底解决，特别是漠大线还面临“冻、胀、融、沉”等一些技术方面的难题。“旧”是指目前公司所辖管道运营超过30年的就有3177.531公里，占公司所辖管道总里程的30%。这些老旧管道主要分布在东北管网，管道腐蚀老化和焊缝缺陷问题严重，管道螺旋焊缝开裂均发生在庆铁线和铁大线输送俄油期间，发生时间在气温较低的1 - 4月间。无论是工程遗留问题，还是腐蚀老化和焊缝缺陷问题，都需要认真研究，采取有效措施应对。

变化四：管道介质多样的变化。目前公司所辖输油气分公司17个，其中4个为合资公司。随着管道业务的发展，按照区域化管理的要求，在2008年管道业务重组和新建管道陆续投产运行的情况下，各分公司已由过去单一的输油分公司或输气分公司，改变为现在的输油气分公司。这种发展趋势改变了过去单一输送介质的管理方式，管理难度相应增加，管理界面划分和考核要求都需要认真研究，以适应区域化管理新的要求。

管道保护工作面临的五个风险

风险一：长输油气管道沿线情况复杂，不法分子受利益驱使，打孔盗油活动还难以彻底杜绝。部分盗油案件呈现出做案手段智能化、专业化的特点。特别是出现了一些不法分子蓄意破坏管道，通过回收落地原油和索取土地污染赔偿而获利的恶劣行为。

风险二：第三方施工监护难度不断增大。随着国家经济建设的快速发展，管道沿线工程建设日益频繁，各类交叉施工数量显著上升。监护内容涉及高铁、高速、城区建设和开发区建设交叉等相关内容。一旦发生危及管道安全的事件，后果将十分严重。不但企业和国家利益受损失，更可怕的是一旦引起火灾、爆炸、环境污染等严重的次生灾害，将给人民群众的生命和财产安全带来威胁，进而造成严重的社会政治影响。

风险三：管理不到位的风险。难以通过日常巡护来有效识别和管控安全风险，没有建立分类详细的（打孔盗油、第三方破坏、防汛、占压、地质灾害、阴极保护等）、动态（不同的季节）的重点风险台账，没有切实地把风险点交代给巡线工，巡检线路覆盖不住重点部位，最终导致巡线工作事倍功半。此外，巡线工的巡线路线和范围在合同里体现不清晰，如果在这范围之外发生意外伤害，会由于界定困难承担连带责任。

风险四：巡线队伍不稳定带来的风险。管道沿线影响管道安全的外部环境越来越复杂(频繁的管道事故造成的危害)，管道巡护的内容和频次相应的增加（打孔盗油夜巡、运行压力变化布控、第三方交叉的协调和看护），非全日制的用工方式和薪资水平已经满足不了部分管道的巡护要求，由此导致巡线人员变动频繁，特别是离城市较近或经济较发达的区段，巡线人员辞职不干或招不到人的情况较为普遍，监管考核难以落实下去。

风险五：用工合规性风险。《劳动合同法修正案》正式生效后，其要求用工单位严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例。劳务派遣用工只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施（三性的界定）。这两点规定都对劳务派遣用工模式的合规性提出挑战。

提升管道安全管理水平的五点对策

根据重组后的管道业务变化，针对管道保护工作遇到的各种风险，从管道管理的角度，重点做好五方面工作。

对策一：落实管道日常管理标准。通过三步骤，推进管道日常管理标准化的工作。首先编制了《站场管道管理工作“三统一”工作方案》，对表单记录的填报流程和存放岗位进行了详细规定，明确了站场“一图、一夹、两本”的记录标准，概括起来就是管道走向图、管道日常管理资料文件夹、管道工填写管道日志和巡线员填写巡线记录。其次，对目前执行的体系文件进行梳理，有计划地将体系文件提升为公司企标，制定发布《管道线路第三方施工监督管理规范》，指导分公司开展第三方施工损伤管道防范工作。再次，组织参与制定《漠大线多年冻土区埋地钢质管道阴极保护系统运行监控管理规范》、《高寒冻土地区管道线路管理及维护标准》和《高寒冻土地区管道维抢修作业规程》等三项标准，逐步形成适用于我国高寒冻土区管道管理标准体系。组织制定管道巡护合同范本，规范巡护考核内容和列支费用标准。组织印发管道安全保护管理案例经验资料汇编，指导基层依法、有效开展管道保护工作。

对策二：做好管道腐蚀与防护业务专业化管理。目前公司所辖部分管道运行已近40年，积累了丰富的实际经验，对出现的各类问题，有的已在实际中进行调整，有的经过研究、试验正在整改。通过总结管道腐蚀与防护管理经验，借助沈阳技术分公司、科技中心专业优势，整合专业技术力量，针对原油管道腐蚀与防护管理，制定一整套的管理维护标准，逐步实现阴极保护专业化管理。

对策三：落实管道应急抢修管理程序。认真研究维抢修队伍的设置布局，合理配置关键抢修机具。采取桌面演练、“突袭式”拉练等方式，提高预案的衔接性、合理性。对目前在用的卫星应急通信系统进行完善，从设备的日常保养规程、人员的技能培训要求、抢险指挥程序等方面，制定一整套管理程序。

对策四：严格执行管道工程监理标准。严格控制施工进度，组织分公司制定施工进度控制表，明确承包责任人和工程各个环节的时间节点。特别针对汛前必须完成的水工工程，要指定专人跟踪项目实施进度，确保完成水毁项目的永久性治理工作。严格执行质量飞行检查，聘请专业技术人员参与公司飞检，加大检查力度和频次，对现场质量控制环节严格把关，落实对施工单位、监理单位的监管，定期下发飞检情况通报，及时督促分公司组织施工单位和监理单位整改。

对策五：营造管道保护工作的和谐氛围。组织开展以“保护管道、创造和谐”为主题的管道保护宣传活动，对管道沿线机关企事业单位和居民进行宣传，从保障国家能源安全和维护公众利益的角度，讲解破坏管道可能引发的次生灾害、法律责任、保护常识、举报奖励等内容。将管道保护宣传品、宣传册，发放给管道沿线村民。制定完善管道标识设置补偿标准，对设置在田地内的管道标识，给予土地所有者一定补偿，动员广大群众支持和参与管道保护工作。

（作者：中石油管道公司管道处副处长）