张余

中石油北京天然气管道有限公司

随着管道运输技术的不断发展，我国管道运输行业呈现出了管道口径不断增大，运输能力大幅度提高，管道里程快速增加的趋势。目前我国已建成油气管道10万余公里,油气管道安全与否直接关系到国家能源安全和公共安全，关乎沿线经济发展、民生保障乃至社会稳定。

2013年“11.22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故及2014年“6.30”大连新大一线输油管道泄漏火灾事故的相继发生，突显当前我国油气管道面临的严峻安全生产形势。事实上，除了上述比较典型的管道安全事故外，近年来我国每年都发生不少油气管道泄漏事故。这些事故虽未造成特别重大的生命和财产损失，但事故数量呈上升趋势，事故后果和影响也越来越大。反思造成这些油气管道安全事故的原因，从表面上看主要集中在第三方破坏和管道本质安全方面，但规划不合理、标准规范缺失、公众对管道安全认识不足、建设质量不过关、缺乏有效检测等深层次问题也暴露无遗。

油气管道安全面临的形势

通过管道安全隐患专项整治工作，作为管 道企业更加深刻地认识到肩负的安全主体责任，从管道设计、建设和运营阶段进一步加强自身的管道完整性管理工作，确保符合国家法律法规、标准规范要求，确保管道本质安全。但同时我们也看到当前管道保护外部环境并不宽松，主要体现在：一是随着管道沿线经济发展，国家及地方建设项目逐年增多，与管道交叉并行的施工活动日趋频繁，铁路、公路、高压电网建设与管道交叉大量增加。二是随着管道沿线地区经济发展和城镇化建设加速，原先管道经过的荒地或耕地，出现了大量的移民新村、工业园区及厂矿企业生产区。部分在用管道由原先距离市、县及乡镇人口密集区距离较远，逐步演变为进入了城镇规划区，致使高后果区数量逐年呈上升趋势，使管道安全隐患数量不断增加，风险等级逐步提高。三是管道保护要求与地方经济发展的矛盾难以调和。由于土地资源的紧张，出现地方规划和经济建设活动与管道保护法冲突的情况。地方政府在处理地方经济建设和管道保护矛盾问题时，往往要求管道保护服从地方发展需要，管道企业处于劣势，势必牺牲管道安全。四是由于管道保护法要求的保护距离影响了土地所有者的现实利益，造成双方利益冲突，导致违章占压问题屡禁不止，清理占压工作难度大。

虽然管道保护工作形势依然严峻，但这些年来我们也看到国家和地方政府对管道保护工作越来越重视。一是管道保护法实施后，通过管道企业在沿线广泛开展管道保护宣传工作，地方政府对管道保护工作重视程度提高。加之近期几起管道安全事故的深刻教训和严肃处理，使地企双方对管道安全的认识逐步统一。二是中石油集团公 司所属的管道企业，管道完整性管理理念已成为共识，在管道完整性管理方面已逐步形成了固化的管理程序和制度标准，随着管道检测技术水平不断提高，管道完整管理更趋于成熟，管道本质安全保障水平逐步提高。

做好油气管道安全保护工作的途径

持续提升管道本质安全

油气管道在全生命周期内存在管道本体腐蚀、外部影响等多种风险因素,确保管道本质安全需要对各类风险进行全面识别并采取科学有效控制措施管控风险。管道完整性管理的目的是正确、安全地实现设计目标，符合相关法规和标准关于设计、运行和维护的要求。管道完整性管理工作贯穿于管道的全寿命周期，从设计阶段的管道材料选用和路由规划开始，就应始终遵循最大程度削减风险的原则，以保证管道本质安全为出发点，科学合理设计。管道建设阶段应以质量控制为核心，保证管道安装质量符合设计要求。管道投产运行后，管道完整性管理是管道维护工作的管理方法和实现手段。

自2001年以来，北京管道公司按照管道完整性管理要求，针对管道风险在管理手段和方法上不断创新，经过多年实践形成了一套适合于管道公司的完整性管理模式。公司完整性管理工作以“精”为目标，以“细”为特色，建立了完善的完整性管理方案，全面覆盖了管道及站场运营、维护、设计及施工各环节，实施设备设施全生命周期管理，提高了在役资产的完整性、有效性。目前公司已累计完成3881公里管道的内检测和6300公里管道的外检测，内检测范围覆盖现有管道的81%，外检测范围覆盖现有管道的100%。在第三方破坏预防方面，完善定期巡检管理的同时，在周边大型工程管理方面还采取了GPS定位巡检、物理隔离、远程应变监测等技术手段。

依法做好油气管道保护

2010年10月司可以通过GIS系统巡检模块对巡检人员进行管理，提高了管理效率。公司各输气管理处定期对各级地方人民政府、沿线村庄、学校等进行走访，分发管道保护宣传品，配合当地公安、消防等政府部门在人员密集场所进行管道保护法、管1日，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的实施，在我国法制建设和管道发展史上都具有里程碑式的意义。近年来的实践证明，保护法的颁布实施，突出了地方政府主管部门的监督、协调作用，在法律框架下理顺了油气管道与周边其它设施的相互关系。为管道建设和运营设定了科学、合理、安全的边界条件，规范和约束了管道企业和沿线居民、企业的行为，明确了管道保护工作各方的责任，在平衡地方发展和管道保护之间的利益关系方面发挥了重要作用。

北京管道公司严格按照管道保护法要求结合自身实际建立公司管道巡护制度。按照管道沿途每60到80公里设置一个管道维护站，由维护站的专业工程师来负责所辖管道的风险评价、腐蚀防护以及线路完整性管理等方面的日常管理。同时公司还按照沿线5到8公里配备一名属地巡线工，每日对管道沿线进行徒步巡检及时关注管道沿动向，对威胁管道安全活动能够早发现、早介入、早管理。目前陕京管道全线已实现GPS巡检，公道保护知识的宣传，让管道周边群众了解天然气管道的风险并自发的对管道进行保护。各输气管理处还定期走访当地政府安监部门、公安、消防等相关机构，报告管道近期情况，及时互通安保、防恐等消息，建立联动机制一旦发现危害管道安全的情形，立即向主管部门汇报，共同参与管道保卫工作。

在管道保护法的具体实践过程中，也存在诸如责权利不清晰、规定过于原则等不足，例如：按照管道保护法规定， 地方政府主管部门对管道保护负有监督、指导和协调的法律责任，但其责权界定模糊，许多地方存在多头管理或无人监管的问题。管道保护问题只能靠管道企业与利益冲突方自行解决，致使一些问题久拖不决，占压问题愈演愈烈。再如，管道保护法规定的安全间距与实际事故影响范围仍有比较大的差距，一旦发生事故不能保证安全间距外的公众安全。因此进一步完善管道保护法律法规和配套技术标准，明确政府管道保护职能，确保有效发挥监管作用，为管道安全运行创造良好的外部环境已经成为了落实管道保护法的当务之急。

加强管道隐患排查整治

青岛“11.22”原油管道爆炸事故发生后，根据国务院、国家安监总局及中石油集团公司的工作部署和要求，北京管道公司深刻汲取事故教训，举一反三，迅速行动，扎实开展了油气管道生产安全和公共安全专项整治活动。公司针对管道经过高后果区、周边违章占压、与市政管网交叉情况、与周边的安全间距以及管道本体站场设施完整性等方面开展了大检查。共排查出管道高后果区隐患589处、违章占压56处、站场类隐患9项、井场类隐患7项、工程项目类隐患8项。公司对排查出的隐患逐一制定整改方案，层层分解责任，建立了隐患台帐，实行销号管理，重大隐患由公司领导挂牌督办，确保隐患及时得到整治。同时公司还对管道高风险段进行重新评价划分，建立了管道高后果区台帐，分级对管段措施管控，加强了高后果区的风险管控力度。

处理好发展与保护的关系

如何在加快城镇化发展的同时保障管道安全，需要从以下几个方面考虑：一是在土地所有权属关系的现状条件做好规划。鉴于油气管道建成后长年运行的静态特征，在地方城镇规划中应该规划油气管廊带，并与其他规划功能区保持足够安全距离。对于跨省区的油气管道，更应该加强管道路由的整体规划，避免与地方规划的冲突。二是管道企业在设计管道路由时，要改变以往以距离最短为设计原则，而应遵从最安全、最稳定的设计原则，尽可能避让高后果区。三是在适当考虑长期发展和安全影响后果的基础上，进一步完善相关标准规范，按照就高不就低的原则，准确界定管道的安全间距和地区类别。在充分评估风险的基础上，适当提高后果区管道设防等级，以应对自然灾害引发的管道事故。地方城镇规划、学校、医院等设施应严格按规范避让已建成的油气管道。四是由于油气管道终端用户都处于城市，管道进入城市规划区域不可避免。因此，应采用按照区域类别逐级降压的运行方式，降低管道事故可能造成的高后果，并采用多点配送方式弥补降压运行损失的供应量。

加大管道保护宣传力度

管道本身在保证本质安全的前提下，在不受第三方外力影响条件下是安全的，但这种平衡被一旦打破将会产生严重后果。要让公众掌握必要安全知识，知道管道危险特性，增强公众保护管道安全的参与意识。

油气管道安全问题不仅涉及国家能源安全保障问题，更是涉及公共安全、环境保护和社会稳定的重大问题。根据国家能源安全发展的需要，未来我国油气管道仍将处于高速发展阶段，管道安全问题也将愈发突出，各级地方政府和管道企业都应认真履行自身职责，密切配合，共同保障油气管道长期安全平稳运行。

（作者：中石油北京天然气管道有限公司总经理）

2014年第5期（总第18期）