毛怀新

中石油长庆油田分公司安全副总监

长庆油田主营鄂尔多斯盆地油气勘探、开发、生产、储运和销售业务，分布在陕甘宁蒙晋5省（区）， 勘探面积37万平方公里，承担着向北京、天津、西安等十多个大中城市安全供气的重任。自2013年来，连续两年油气产量达5000万吨以上，各类油气集输管道累计达4万余公里，已成为我国重要的油气生产基地、天然气管网枢纽、致密性油气田技术创新基地。油田公司历来高度重视管道保护工作，始终将输油气管道视为油气田企业的生命线，通过不断强化生产管理，加强安全隐患排查治理，加大维护改造，持续严打危害管道安全的违法犯罪行为，有效维护了油气田管道安全平稳运行。

一、管道保护工作主要举措

（一）持续完善管理体系，落实安全生产主体责任

一是建立健全规章制度。全面贯彻落实管道保护法，从设计、建设、运行保护、保卫、宣传培训等方面提出了落实措施。二是建立完善管理机构。在油田公司HSE委员会的基础上，将原油集输管道、原油输油管道及天然气集输管道由两个专业委员会进行专业管理。三是明确细化职责分工。建立从规划与设计、新建与改建、运行与调度、维护与维修、检测与评价五步循环管理架构，完善油田公司—厂（处）—作业区（大队）的地面生产系统三级管理模式，构建了分别由具体处室、科室、组室及岗位负责各业务环节、权责清晰、业务共抓、较为完善的管理网络。

（二）排查隐患，及时整改保证管道安全

一是全面治理原油管道隐患。坚持每年定期开展油田管线大调查工作，对管线运行管理情况、防腐保温情况、沿途情况、占压情况、标识桩完好等情况进行全面调查，摸清管道安全隐患，制定详细的改造措施，多方面筹措资金对管道进行维护、改造和治理。二是积极整改天然气管道风险。组织开展天然气集气支干线年度普查，掌握管线的整体运行状况，及时发现运行风险， 并针对风险制定了有效整改措施。通过气田生产维护、老气田调整改造和隐患治理等专项行动，组织各生产单位对各类安全风险逐年整改削减。三是大力推进管道隐患治理攻坚行动。按照国家、甘肃省、集团公司关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的工作要求，制定 了《油气输送管道隐患治理攻坚战实施方案》，下发了《关于加强油气管道隐患治理工作的通知》，成立以党政一把手为组长的管道隐患整治工作领导小组，明确了三年治理目标，建立完善了管道保护监督体系和企地联动机制。公司成立管道隐患治理督办工作组，对重大管道隐患基本信息、整改资料、验收情况进行了现场逐一核查，每月通报治理情况，推动各单位加快整改进度。

（三）积极探索创新，运用管道保护新技术新方法

一是逐步建立和完善管道信息系统，加强管道监控管理。将管线走向、埋深、插输点、拐点、占压关系等建立详细的空间数据，和管线腐蚀评价、腐蚀速率、腐蚀程度、剩余壁厚、检测报告、检测点数据一并入库管理，建立管线破漏和运维的完整性档案，给长输管道、油田内部净化油管线及环境敏感区输油管线要害部位安装数字化视频监控系统，并通过SCADA系统、管道泄漏系统、光纤震动系统等数字化设备，对管道进行24小时全方位、全天候、立体式监控，使各类风险处于可控范围，实现了过程管控。二是逐步加强管道完整性管理。对油田内部输油管线进行腐蚀检测，全面掌握管道运行现状，根据检测结果进行更换、维护、加固。编制长庆油田分公司管道完整性管理规划，逐步推进油田管道完整性管理工作。三是不断加强管道高后果区管理。各单位制定详细的管道巡护制度，采取人防、技防、物防的“三防”措施，加强巡线，掌握管线高后果区情况。应用管道防腐检测技术，不定期对可疑输油管段进行检测，对检测出的可疑点进行开挖排查，为管道安全防范提供技术支撑。四是在管道沿线大小路口栽设水泥警示牌，在管道上方每间隔100米增设警示标识牌，道路穿越处加盖水泥护板，水源敏感区修建拦油坝。

（四）加强巡护监控，维护油气管道全运行

各单位已形成了一套完善的管道运行管理体系，由内部员工、外雇企业和村民信息员结合组成了完整的管线巡线队伍，按照管道大小、风险程度形成了不同的巡检周期与巡检制度，确保日常运行安全。公司每年对所辖油气管道全部开展危害辨识与风险识别。为了防止油气管道泄漏造成环境污染，油田公司通过数字化改造， 实现了输油泵、压缩机、截断阀的远程监控和远程紧急截断功能，对敏感水源、河流等拦油基础设施进行远程监控；通过监控系统综合判断管道泄漏异常状态，通过泄漏定位监测准确定位管道泄漏点位置，一旦发生泄漏，能够及时发现、及时处置。

（五）狠抓应急处置，努力提升应急救援能力

一是加强应急体系建设。建立分类管理、分级负责、区域联动、属地为主的应急管理体制，落实领导责任制，切实履行公司机关的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。结合实际情况，修订完善各类涉及油气管道的应急预案。二是加强应急救援队伍建设。油田公司应急抢险救援队伍由三个层面组成：公司层面的专业化队伍、厂(处)级层面应急抢险骨干队伍、基层队（站）兼职应急抢险队伍。三是加强应急库建设。长庆油田在陇东、延安、定边、靖边、苏里格建设了5个油气田中心应急物资库和1个水上应急救援中心。一旦发生突发事件，以最快速度组织区域内成员单位应急队伍进行处置。

（六）严打涉油违法犯罪，确保油田生产设施安全

一是全力组织开展破案攻坚。定期组织分析研究油气区治安动态，细化查处严重危害油田生产案件的工作措施，组织油田公安队伍、协调当地公安机关全力侦破破坏输油管道打孔盗油案件，严惩涉案人员，震慑涉油违法犯罪。二是强力整治重点油区。根据生产形势和季节变化，积极联合各级公安机关，主动开展长周期油区治安整治行动，采取全面整治和重点严打相结合的方法，清理取缔非法涉油厂点，查堵跨区域盗贩原油车辆，截断非法原油流通渠道，加大对油区社会面的治安管控。三是积极争取挂牌督办。收集、整理后果严重、影响较大、较难突破的打孔盗油案件信息及证据材料， 及时上报省、部际联席会议挂牌督办，企业积极协调配合协助侦破，不断提升打击涉油犯罪的效率、效果。四是建立全方位“联动巡查”工作机制，不定期组织开展严密精细的护卫大巡线，加强油区治安巡查和输油管道巡护，重点针对重要管道设施、井组井站、偏远井站、高产区块等增派看护力量，开展高频度的巡查、夜查和专门看护，严防打孔盗油等各类涉油案件发生。五是搞好宣传教育工作。通过在日常巡护中张贴标语，发放传单等方式，结合事故案例，宣传破坏管道的危害性，提高沿线群众的管道安全意识，自觉维护管道设施安全。

二、管道保护工作中的困难

（一）管道保护的工作任务依然繁重

长庆油田开发已45年，随着油田的不断发展，油气地面集输系统日益庞大、新老交错，受外部因素影响新矛盾不断产生，加之工作区域大，地形地貌复杂，社会依托条件很差，给管道保护工作带来了很大挑战。

（二）油气管道与地方建设相遇问题较多

随着地方经济的快速发展，高速公路、铁路等基础设施不断兴建，地方规划区域不断扩大，与输油气管道相遇、相交情况较多，管道周边施工机械挖掘、取土及动火作业，给管道的安全防护提出了新的要求。

（三）打孔盗油危害生产案件仍然多发

经过多年连续集中整治，油区生产治安秩序总体好转，打孔盗油案件发案率有了大幅下降，但在个别地区案发仍然较高，给企业安全生产造成较大困扰。近几年，长庆油田每年发生的打孔盗油案件在120起左右， 且打孔盗油案件主要集中在陇东油区，每年陇东油区的打孔盗油案件发案数占全油田管道打孔案件总数的90% 以上。

三、努力方向及有关建议

（一）努力方向

管道保护工作是一场“持久战”，任重而道远。我们将紧密结合企业自身特点，从细微处发力，不断夯实工作基础，持续、稳步、扎实的做好管道保护工作。

1.严格落实管道保护责任。按照“直线责任、属地管理”的要求，落实管道保护工作负责制，加强人口密集区、穿越河流、水源保护区、易出现地质滑坡重点区域、重点管段的监控，持续加强管道运行管理。

2.强化管道巡护管理。开展各类管道风险评估和危害辨识，按防范管道泄漏、自然灾害、人为破坏等分类确定重点区域，严格落实重点区域领导督查制，安排人员加密巡查，切实提高管道巡护质量，全面保障管道安全。

3.集中高效整治管道隐患。加快隐患治理进度，确保三年治理目标如期完成。积极开展管道检测评价，补充完善标识，及时发现和制止违章占压等行为，坚决杜绝新隐患产生。

4.建立完善企地联动保护机制。积极加强与政府部门的沟通交流，及时报告工作情况及安全隐患信息，争取支持，并配合政府坚决制止前清后占、违规施工和乱搭乱建等违法行为，确保管道安全平稳运行。

（二）有关建议

1. 建议将油气管道与建（构）筑物、公路及铁路之间的安全保护距离取值问题进行统一规范。管道保护法对管道与公共区域、公路、铁路的安全距离有具体规定，但与现执行的原油管道、天然气管道、公路、铁路等行业标准规范存在一定差距，每个规范体系，甚至石油行业内不同规范之间都有着不同的管道安全保护距离，需统一。

2.建议从政府层面进一步明确能源、质检、规划、建设、国土资源、安监、公安、环保、交通、水利等各职能部门在管道规划、建设、运行、保护、监测、隐患治理等方面的具体管理工作职责，明确管道主管部门， 完善协调机制，严格落实管理责任，形成监管合力，消除多头管理。

《管道保护》2015年第5期（总第24期）