今天自治区人民政府与中石油集团公司联合，召开油气田及输油气管道安全保护工作2012年度联席会议， 主要是全面总结我区近年来的油气田及输油气管道安全保护工作， 深入分析当前面临的形势， 进一步推进《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 的贯彻落实， 切实提高我区油气田及输油气管道安全保护工作水平。

西部大开发战略实施以来， 特别是中央新疆工作座谈会召开后， 中石油集团公司进一步加大对新疆的投入， 为推进新疆经济社会发展尤其是推进新型化、 工业化进程、 改善民生、 履行大型企业社会责任等方面对我区给予了大力的支持。2010年7月， 集团公司蒋洁敏董事长与自治区党委张春贤书记会谈时， 就进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、 加快新疆油气产业发展、 推动新疆实现跨越式发展和长治久安等方面达成了共识。 蒋总表示， 中石油已对加快新疆油气产业发展进行专题研究， 制定了未来十年发展规划， 将全面实施“四大基地一个通道”战略， 中石油驻疆企业在疆生产油气当量2015年将达到5000万吨左右， 2020年达到6000万吨以上， 并力争稳产20年， 将在疆投资进度较以前提高一倍、 投资额翻一番， 实现“新疆大庆”奋斗目标， 同时全力做好“气化南疆”利民工程等项目建设。 今年4月，集团公司周吉平总经理专程来疆就中石油在疆项目建设进行了专题调研和对接交流。 这是中石油集团公司贯彻落实党中央重大决策部署的具体措施， 是对新疆经济社会发展的大力支持， 也是对新疆各族人民深厚感情的体现， 充分展现了央企高度的政治责任感和社会责任感。 在这里， 我代表自治区党委、 自治区人民政府向中石油集团公司表示衷心的感谢！

近年来， 在自治区党委、 人民政府的坚强领导、 中石油集团公司及其驻疆企业的大力支持和配合下， 各地、 各部门密切配合、 通力协作，以“防恐怖袭击、 防打孔盗油、 严厉打击涉油案件”为重点， 扎实推进我区油气田及输油气管道安全保护工作向纵深发展， 取得了显著成效。

组织领导机构进一步完善， 初步建立了自治区、 地、 县三级组织领导体系。 为切实增强组织领导机构建设， 着力推进我区油气田及输油气管道安全保护工作， 2010年， 自治区专门成立了自治区油气田及输油气管道安全保护工作领导小组， 并在自治区公安厅设立办公室， 明确了各职能部门职责任务， 健全和完善了联席会议制度，组织机构规格、 涉及部门和重视程度前所未有。按照自治区部署和要求， 全区15个州、 市、 地人民政府全部批准成立了油气田及输油气管道安全保护工作领导小组及办公室。 大部分县级人民政府也批准成立了相应的油气田及输油气管道安全保护工作领导小组及办公室， 初步建立了自治区、地、 县三级组织领导体系， 为我区油气田及输油气管道安全保护工作奠定了坚实的组织领导保障。

各地、 各部门密切配合， 通力协作， 不断形成各成员单位各负其责、 齐抓共管、 综合治理的油气安保工作格局。 近年来， 在自治区统一领导下， 领导小组各成员单位各司其职、 各负其责， 抓好系统内部工作落实的同时， 积极配合公安机关深入开展油气安保工作， 形成了各司其责、 齐抓共管、 综合治理的工作格局。 自治区公安厅部署各地公安机关充分发挥主力军作用， 积极利用领导小组这一平台， 始终把打击锋芒对准打孔盗油等严重涉油违法犯罪活动， 在“打现行、 破积案、 打团伙、 追逃犯”上狠下功夫， 有效遏制了涉油气违法犯罪案件高发的势头， 为我区油气产业发展提供了良好的社会治安环境。 自治区环保厅结合环境保护专项行动， 进一步加强了对重点石油企业环境安全管理的检查、 指导工作。 自治区经信委起草了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国石油天然气管道保护法〉 办法（稿） 》 。自治区安监局会同相关部门， 积极推进部际联席会议挂牌督办的违章占压点清理工作。 自治区国土资源厅积极争取国家支持， 提前介入， 主动服务， 切实保障油气田及输油气管道建设项目用地。 各石油石化企业采取有力措施， 切实强化内部安全防范工作， 落实各项安全防范措施， 确保了油气田及输油气管道生产供应安全平稳。

突出重点整治， 打击涉油气违法犯罪， 为油气田及输油气管道安全平稳运行创造了良好的社会治安环境。 根据自治区党委、 人民政府和全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议安排部署， 紧紧围绕奥运安保、 国庆90周年、首届“中国—亚欧博览会”等重大活动安保中心任务， 积极部署各地认真开展了专项整治行动，破获了奎屯市“11•2”输油管道打孔盗油案件、克拉玛依市“2•18”特大盗窃原油案件等性质恶劣、 影响较大的涉油案件， 有效震慑了涉油气违法犯罪， 取得了显著成效。

2012年是极不平凡的一年， 工作任务将会更加繁重艰巨。 下面， 我再讲六点意见：

一、充分认识做好我区油气安保工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感

今年是贯彻落实自治区第八次党代会精神，推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年， 也是党的十八大等重大政治活动集中之年， 我区还将举办第二届中国—亚欧博览会。 石油石化产业是新疆第一大支柱产业， 油气田及输油气管道的安全平稳运行关系到我区加快经济发展、 切实改善民生、 确保社会治安稳定等重大问题。 加快油气管道建设， 构建连接东西、 贯穿天山南北的油气能源网络和通道， 保证油气运输安全， 满足经济社会发展和人民群众用油用气需要， 是我区关系国计民生的重大举措。 切实做好油气安保工作， 不单是一个简单的经济问题， 而是事关全区安全的一个重大政治问题， 也是各级党委政府、部门和石油企业肩负的共同使命。 各地、 各部门要进一步统一思想、 提高认识， 充分认清当前油气安保工作面临的形势。

一要从维护国家安全的政治高度， 充分认清油气安保工作的重要性。 石油是现代工业的“血液”， 是“能源中的能源”。 目前， 从境外看，以石油为主的能源资源已成为国际斗争的焦点、热点， 纵观中东战争、 两伊战争以及利比亚问题等等， 其背后除了政治矛盾和阶级斗争外， 更有石油资源战略的利益驱使。 石油已成为政治、 军事和外交关系的重要筹码， 石油安全也成为世界各国考虑国家经济和国防安全最为关注的问题之一。 从境内看， 我国经济发展对油气能源的依存度仍然很高， 需要油气能源作为重要支撑和根本保障。 随着我国经济持续快速增长和人民生活水平的不断提高， 我国跃升为全球第二大石油消费和进口大国， 石油供需紧张的矛盾越来越突出。加快油气田勘探开发， 加大油气供应保障， 成为我国经济社会持续快速发展和提升人民群众生活质量的重要保证。

二要从新疆油气资源的战略地位， 充分认清油气安保工作的紧迫性。 当前， 我国“十二五”规划建设的各项工作已全面启动， 我区也正处于大开发、 大建设、 大发展的重要战略机遇期， 实现油气能源的稳定供给， 保障石油企业安全发展是公安机关和在疆石油企业的重要任务。 新疆石油天然气资源十分丰富， 是国家重要的油气生产基地、 炼油化工基地、 石油储备基地， 也是我国引进中亚和俄罗斯油气资源的重要战略通道， 特别是随着新疆新一轮跨越式发展， 在建和拟建的油气产业重点工程项目不断增多。 截至2011年底， 新疆累计探明石油地质储量50.05亿吨、 天然气储量2.2万亿立方米， 分别占全国总量的30%、34%， 原油产量2622.07万吨（居全国第四） ，天然气产量234.38亿立方米（居全国第一） 。 石油石化工业增加值占新疆规模以上工业经济的60%以上。 同时， 新疆也是全国输油气管道最长的省区， 预计到国家“十二五”规划末， 新疆输油气管道长度将达到2.15万公里， 占全国总量的四分之一。 因此， 全力维护石油企业安全生产是保障我区经济跨越式发展、 社会大局稳定的实际行动， 是保障重点工程、 重大项目有序推进、 落实中央新疆工作座谈会精神的具体表现。 各级公安机关和中石油各驻疆企业安全保卫部门是石油安全保护工作的主力军， 要切实增强石油企业安全保护工作紧迫感和自觉性， 密切配合、 通力协作， 深入开展好油气安保工作， 为维护我区社会治安大局稳定作出努力。

三要从我区严峻复杂的敌社情形势， 充分认清油气田及输油气管道安全保护工作的艰巨性。近年来， 在自治区党委、 人民政府和公安部统一领导下， 我们在思路上求突破， 在整治上见实效， 油气田及输油气管道安全形势总体是好的，是稳定可控的。 但是， 我们也要清醒地认识到，严峻复杂的敌社情形势， 使得影响油气资源安全的问题将在一个时期内长期存在： 一是对敌斗争形势严峻复杂。 以美国为首的西方国家加紧对我实施“西化”、 “分化”， 煽动和支持境内外敌对势力以打砸抢烧、 暴力恐怖等形式， 危害人民生命财产和经济社会秩序。 当前， 我区社会治安稳定形势的总体情况是总体稳定、 总体可控、 总体向好， 但稳定的基础仍很脆弱， 稳定的形势依然非常严峻。 石油作为国家重要的战略资源， 钻探、 生产、 加工、 运输、 储存等设施设备都有可能成为恐怖分子袭击目标。 二是油气田及输油气管道安全防范措施亟待加强， 油气田周边及输油气管道沿线物防、 技防设施设备陈旧、 系统老化、 功能不全的问题逐渐突显， 部分泵站、 阀室存在视频监控报警系统建设工作进展缓慢、 存在监控死角、 报警运行不灵敏等问题， 部分裸露在外和穿越水路、 隧道、 公路的输油气管道安全防范措施亟需加强， 特别是事故抢修、 突发事件应急处置等工作有待加强。 同时， 大部分输油气管道巡护人员未经系统培训， 基本防护装置配备还不到位， 管道巡护频率过低， 油气田及重要基础设施守护力量薄弱。 三是打孔盗油案件出现反弹。 今年5月16日， 玛纳斯县境内中石油西部管道分公司独-乌输油气管线116公里处发生一起打孔盗油案件， 这起案件的发生为我们油气安保工作敲响了警钟。 四是群防群治的长效工作机制尚需完善。 目前， 各级领导小组均已建立， 但调动整合油气田周边及输油气管道沿线部队、 民兵、 公安、 乡镇、 群防群治组织等社会治安力量， 形成群防群治的工作模式还有待加强， 公安机关与企业联防机制也有待巩固。

二、强化单位内部安全防范，严密治安防控，严厉打击涉油气违法犯罪

各地油气安保工作领导小组要高度重视涉油气案件侦破工作， 严格落实责任制， 全面强化严防、 严管、 严打、 严治各项制度和措施， 严防有重大涉油气案件、 事故和群体性事件的发生， 严密防范涉油气暴力恐怖袭击破坏和个人极端暴力事件。 综治部门要将涉油气案件列入综治考核范围， 对因油气企业安保工作不力导致发生涉油气恶性案（事） 件的， 要执行“一票否决”。 公安机关要充分发挥主力军作用， 始终把打击锋芒对准打孔盗油等严重涉油违法犯罪活动， 以“打流窜、 摧团伙、 追源头”为重点， 深入开展“灭油鼠、 端黑窝”专项整治行动， 全力以赴查破一批重大案件， 打掉一批犯罪团伙， 严惩一批违法犯罪分子。 对在逃的涉油气犯罪嫌疑人， 要全力组织缉捕。 对团伙、 流窜作案的， 要按照“盗窃来源清、 团伙成员清、 贩运路线清、 销赃窝点清”的原则， 切实加强线索核查、 清理排查、 大要案侦查和路检路查等措施， 力争查处一批违法违规的涉油厂点， 端掉一批“黑厂点”、 “黑窝点”， 对涉及“黑后台”、 “保护伞”的重大涉油刑事案件， 要排除干扰， 重拳出击， 一查到底， 一网打尽。 各石油企业要严格落实《石油天然气管道保护法》 、 《企业事业单位内部治安保卫条例》 等法律法规的要求， 建立内部安全保卫工作单位主要负责人责任制和员工“一岗双责”责任制， 健全内部安全保卫机构， 大力强化人防、 物防、 技防措施， 配齐配强保卫力量， 加大投入力度， 建设完善必要的物防、 技防设施。 并切实加强管道施工现场的安全监管工作， 建立管道安全防范设施与管道建设同规划、 同设计、 同施工、 同验收、同使用的工作机制， 防止内部人员与不法分子相互勾结预埋盗油孔阀。 要在地方政府领导和有关部门指导下， 制定应急处置预案， 组织开展实战演练， 提高应急处置能力， 有效预防、 妥善处置恐怖袭击破坏等各类涉油气突发事件。

三、牢固树立“服务经济，保障民生”理念，切实加大油气产业服务保障力度

各地、 各部门要进一步加强和创新社会管理， 牢固树立“服务经济， 保障民生”理念， 将油气安保工作摆上重要位置， 进一步加大油气产业服务保障力度， 切实为自治区跨越式发展和社会治安大局稳定保驾护航。 以“服务大局、 力保稳定、 强化基础、 建强队伍”为主线， 积极深入中石油各驻疆企业及其周边， 广泛听取油气企业、 员工及群众的意见和要求， 实实在在地帮助企业解决一批实际问题、 消除一批涉恐涉暴隐患、 化解一批矛盾纠纷、 解决一批群众反映强烈的突出治安问题、 整改一批管理上的隐患漏洞和薄弱环节， 为油气企业创造良好的社会治安环境。 自治区油气安保工作领导小组办公室要抓紧制定关于加大油气产业服务保障力度， 促进新疆跨越式发展和长治久安的若干意见， 报请自治区人民政府印发。 并充分发挥职能作用， 组织协调安监、 工商、 环保、 国土、 公安等部门， 在全力完成部际联席会议挂牌督办的非法涉油厂点取缔和违章占压点清除工作的同时， 狠抓管道沿线社会治安整治和防控工作， 切实加强管道沿线实有房屋、 实有人口管理， 特别是对沿线乡村容易被违法犯罪分子利用从事打孔盗油、 非法炼油、 收赃销赃活动的出租房屋和废弃、 闲置厂房等要进行全面清理。 要按照“企业为主， 企地结合， 专群结合”的原则， 动员组织社会各方力量， 整合利用社会各种资源， 积极探索建立管道巡护工作新机制、 新模式， 确保我区输油气管道安全平稳运行。要进一步加大对中石油、 中石化驻疆企业开展安全保卫工作的督促指导和帮助， 督促开展安全风险评估， 针对排查发现的薄弱环节和可能发生的问题， 制定专门的安保工作方案和处置突发事件工作预案， 调整充实应急处置力量， 并组织实战演练， 确保各项应急处突工作全部落实到位、 高效运转， 保证一旦发生突发事件能够迅速有力处置， 最大限度地将损失、 危害和影响降至最低。

四、狠抓宣传发动工作，努力营造保护油气管道安全的良好氛围

油气管道安全保护很重要的一条经验就是在管道沿线大力开展宣传教育工作， 只有把群众充分发动起来， 才能形成保护油气管道的铜墙铁壁。 各地、 各部门和中石油各驻疆企业要把宣传工作贯穿油气安保工作始终， 认真学习内地省市先进做法， 广泛发动广大群众和社会各界参与油气安保工作， 充分利用各种媒介， 采取各种有效形式， 深入基层、 深入群众， 广泛宣传油气管道安全保护工作的现实意义和《石油天然气管道保护法》 等有关法律法规， 争取社会各界对管道保护工作的理解、 支持， 教育群众自觉抵制有关违法犯罪活动， 不断提高防范意识和能力， 形成人人理解、 人人支持、 人人参与油气管道安全保护工作的局面； 要筛选一批破获的重大涉油案件，组织新闻记者进行专题采访， 集中在新闻媒体的显著位置、 重要时段、 重点栏目进行宣传报道；每季度至少要召开一次新闻发布会， 发布油气安保工作开展情况和成效； 要研究制定举报涉油违法犯罪奖励办法， 公布举报电话， 发动群众积极举报， 打一场围追堵截涉油违法犯罪分子的人民战争。

五、深入开展“平安油区”建设活动，切实推进油气安保工作长效工作机制

各地党委、 政府要将平安油区建设统一纳入到所在地区的平安建设中， 切实加强领导， 特别是油区所在地的县（市、 区） 、 乡镇（街道）党委、 政府要认真研究制定平安油区建设工作措施， 解决平安油区建设中存在的突出问题。 各石油企业要积极配合地方政府， 推动平安油区建设的深入开展。 要找准解决复杂问题的切入点， 准确把握政策导向， 从源头上预防和减少各类矛盾纠纷； 要以治本为主、 注重疏导， 把通过宣传教育解决思想认识问题与运用政策等手段解决实际问题更好地结合起来， 把阶段性目标与长期目标结合起来， 建立维护稳定、 构建和谐的长效机制。 要进一步落实油区所在县（市、 区） 、 乡镇（街道） 党委、 政府维护油区治安和输油气管道安全运行的责任， 充分发挥油区内以党支部为核心的村级组织维护油区治安和输油气管道安全的作用， 要注重排查和调处化解涉油问题引发的矛盾纠纷， 维护油区大局稳定。 石油企业在坚持整体协调发展、 构建内部和谐的同时， 切实加强与地方党委、 政府的协调， 发挥石油企业对地方经济的辐射和带动作用， 促进地方经济社会发展，建立良好的公共关系。 各地要进一步建立健全油气安保领导小组， 将领导小组一直建到乡镇， 建立政企警民“四位一体”的油气安保工作机制，并通过这一平台， 加强企地、 部门之间的沟通协作， 建立信息共享平台， 实行涉油气违法犯罪重特大案（事） 件通报制度， 畅通信息来源渠道，规范信息共享机制， 加强信息的联系与交流， 落实职责分工， 加强督导检查， 真正做到各尽其职， 形成合力。

六、进一步细化职责任务分工，确保各项政策和工作措施落到实处

实践证明， 哪里的企地关系好， 那里的工作就做得好， 问题就少， 加强企地协作配合是我们做好油气安保工作的前提和基础。 希望各地、 各部门要按照“属地管理”和“谁主管， 谁负责”的原则， 层层建立领导责任制、 部门责任制和单位责任制， 把油气安保工作的各项工作落实到基层、 落实到部门、 落实到责任人。 综治部门要加强对油气安保工作的组织协调和督促检查， 推动责任和工作措施的落实。 公安部门要充分发挥好主力军作用， 加大对涉油违法犯罪案件的侦办力度， 加强对石油企业内部治安保卫工作的指导监督， 积极配合有关部门开展执法工作， 依法严厉打击涉油违法犯罪活动。 发展改革部门要会同质检、 环保、 工商部门切实加强对原油加工、 油品运销的管理， 大力清理整顿地方小炼油厂。 质检部门要加大对炼油企业油品质量的监督检查和对土炼油厂点的打击查处力度。 环保部门要加大对地方小炼油厂和各类寄生性涉油厂点的环保监查力度， 加强对新建石油石化项目的环保评估。 工商部门要加强对各类涉油企业经营行为的监督和检查， 依法注销或吊销超范围、 违法经营涉油企业的营业执照。 国土资源部门要坚决依法查处无证、 侵权等勘查开采油气资源的违法行为， 取缔非法采油井点。 安全监管部门要依法加强对输油气管道安全运行的监督检查， 加强对占压输油气管道等事故隐患的排查工作和督促整改。 国有资产监督管理部门要加强对石油企业国有资产的监管工作， 指导企业把防范涉油违法犯罪工作纳入企业业绩考核。 监察机关要针对地方各级政府及有关部门履行整治工作职责情况加强监督检查，对工作失职渎职或搞地方保护、 充当涉油气违法犯罪活动“保护伞”的， 要坚决查处， 严肃追究。 石油企业要充分发挥企业内部综合治理、 治安保卫部门的作用， 加强对内部职工的管理， 建立行之有效的约束制约机制， 防止监守自盗。

石油石化工业作为新疆经济的支柱产业， 确实在全区经济链中至为关键， 地位突出， 油气田及输油气管道实施安全保护工作无疑具有极其重要的战略意义。 各地、 各部门和中石油各驻疆企业， 要从构建和谐社会的大局出发， 从维护新疆社会政治稳定的大局出发， 以科学发展观统领新疆油气田及输油气管道安全保护工作， 积极行动起来， 共同营造良好的油田治安环境和良好的管道运行机制， 为新疆油气产业发展再上新台阶，为新疆的经济腾飞和社会稳定， 为国家的发展建设， 做出我们更大贡献。