——中国石油油气安全保护工作十年综述

金秋送爽，蓝天如洗。穿越山，穿越水，穿越杳无人烟的隔壁，穿越喧嚣繁忙的都市， 来自土库曼斯坦的优质天然气借助横亘神州大地的西气东输二线， 化作了珠三角老百姓家中灶上蓝色跳跃的火焰。

从西北边塞到珠江沿岸， 仅仅西二线这一条大型管道， 就途经新疆、 甘肃、 宁夏、 陕西、 河南、 湖北、 江西、 湖南、 广东、 广西等10个省区市， 干线全长4895公里， 加上若干条支线， 管道总长度（主干线和八条支干线） 超过9102公里，堪称护卫我国能源安全的一道“万里长城”。

然而， 从2002年西气东输工程开工建设架起中国崛起的“第四道彩虹”到如今的跨国气源清澈了祖国的蓝天， 仅仅十年岁月， 一个横跨东西、 纵贯南北、 连通海外、 资源多元、 调度集中的油气骨干管网和多元化供应保障体系在辽阔的中华版图上跃然而成， 一条条钢铁连成的“长龙”绵延万里， 挑起保障国家能源安全的重任。

日日夜夜， 管道是中国能源安全的“生命线”； 十年铸剑， 我国油气管道保护工作紧跟油气管道建设的快速平稳发展， 大步向前， 书写了一篇大文章。

十年跨越 管网保护打开新局面

2002年注定成为我国油气管道保护工作发展过程中的一个重要节点。 这一年， 在中央领导同志的亲切关怀下， 公安部会同有关部委建立了油气田治安秩序专项整治工作部际协调机制。 2004年， 国务院批准建立了全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议（简称部际联席会议） 。 在部际联席会议的有力指导下， 中国石油落实工作责任， 强化内部管理， 突出重点防范，严格风险管控， 油气生产治安秩序逐年好转， 外部环境明显改善， 实现了由乱到治、 由治到稳并呈现健康和谐发展的良好态势。

安全是企业最高的责任， 管网安全是油气生产平稳运行的保障。 十年间， 共协助破获涉油刑事案件2.3万余起， 抓获犯罪嫌疑人1.4万余名。清理管道违章占压2.6万余处， 取缔非法涉油厂点1.14万余个。 被打孔盗油、 开井盗油次数由2002年的6937次、 25183次分别下降到2011年的161次、 1799次， 西气东输、 陕京输气等重点管道连续保持“零占压、 零打孔”。 在整治油气生产治安秩序的同时， 有关企业始终保持高度警觉， 与有关地方联动坚持情报信息主导、 风险评估预警， 超前部署、 严密防范， 成功防范涉油气暴力恐怖事件， 有效维护了重要油气设施在北京奥运会、 国庆60周年、 上海世博会等重大活动期间安全运行。

和谐是社会进步的指标， 环境和谐是企业责任的体现。 有关企业认真履行三大责任， 通过艰苦细致、 富有成效的工作， 千里油区、 万里管道沿线“靠山吃山、 靠油吃油”的旧习俗被打破，企地和谐、 企民鱼水的新观念逐渐形成， 社会风气悄然改变， 有力促进和推动了当地经济社会的全面可持续发展。 黑龙江省大庆市、 辽宁省盘锦市、 甘肃省庆阳市等油区呈现地企发展同步提升、 基础设施全面加强、 生态环境明显好转、 群众生活不断改善、 治安状况持续稳定的良好局面。

油气安全保护工作的深入开展， 确保了集团公司生产经营的平稳较快发展。 大庆油田连续10年保持4000万吨稳产， 长庆油田油气当量突破4000万吨， 新疆油田、 塔里木油田、 吐哈油田勘探开发稳步推进， “新疆大庆”战略规划正式启动实施。 四大油气战略通道建设全面展开， 中哈管道、 中俄管道、 中亚管道投入运营； 西气东输二线干线工程全线贯通； 中缅管道、 唐山LNG等项目开工建设， 江苏LNG已向西气东输管网供气。 陕京三线、 西部管道、 兰郑长等一批骨干管道及配套管网相继建成投用。 形成了连接油气区和消费市场的全国性管网， 多渠道、 多手段保障国内油气稳定供应的能力不断增强。

十年探索 管理提升迈上新台阶

事实上， 优异成绩的背后， 是国内石油天然气需求不断增长和石油生产建设快速发展带来的新挑战， 更是安保管理工作适应时代需要、 务实求进探索过程中积累的宝贵财富。

1993年， 我国成为石油净进口国， 石油需求的对外依存度迅速提高， 能源安全引起国际关注。 2000年， 美国兰德公司发布《中国寻求能源安全》 研究报告， 宣称中国提议的跨国油气管道也许无法建造。 中国石油坚决贯彻落实党中央、 国务院的战略部署， 加快推进油气勘探开发步伐和骨干管网建设进程。 与此同时， 油气管道跨越式的发展， 客观上推动了安保工作管理提升的步伐。

工作长效机制建设不断完善。 在部际联席会议的统筹指导下， 全国31个省、 自治区、 直辖市和新疆生产建设兵团相继建立联席会议制度，形成了政府负责、 公安牵头、 部门协调、 上下联动、 企地共建、 综合治理的工作格局。 2004年， 中央综治办将平安油区作为全国平安建设的重要组成部分， 纳入对各地的社会治安综合治理年度目标考核范围。 2011年， 中央社会管理综合治理委员会专门成立护路护线联防专项组， 将油气安全保护工作纳入全国护路护线专项规划。 各涉油地方将油气安全保护工作作为本地社会管理综合治理责任目标和平安创建活动的重要内容， 作为创新社会管理的重要组成部分， 扎实开展相关工作。

涉油气安保法律体系初步建成。近年出台的《治安管理处罚法》 、 《企业事业单位内部治安保卫条例》 等法律法规均设专门条款对企业内部安全保护内容作出规定。 2007年， 最高人民法院、 最高人民检察院联合出台《关于办理盗窃油气、 破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 ， 提高了涉油刑事案件量刑标准， 为严惩涉油犯罪提供了有力支持。 天津市、 辽宁省、 吉林省、 河北省等地先后出台了涉油气地方性法规。 黑龙江省颁布《石油天然气治安保卫条例》 ， 开油田安全保护立法之先河。

2010年， 以《石油天然气管道保护法》 颁布实施为标志， 由法律、 行政法规、 地方性法规等多个层次法律规范构成的油气安全保护法律体系初步形成， 在维护油气生产建设秩序、 管道保护、 打击涉油违法犯罪等方面实现了有法可依。

企业内部安全防范体系基本建立。 通过多年的工作， 各油气企业建立专门机构， 配齐配强专兼职保卫人员， 形成了上下统一规范的保卫工作体系和“地企联合、 警企联动、 群防群治、 四防齐下”的保卫工作机制。 将油气安全保护与生产经营有机结合， 切实做到同研究、 同部署、 同检查、 同考核。 重要油气设施安全防范标准不断完善， 科技水平全面提升， SCADA系统、 管道泄漏报警系统、 抢险巡护直升机、 遥感监测卫星等一批先进适用的安全防范设备投入使用。 专群结合的管道巡护队伍全面组建， 市场化运作、 企业化管理、 专业化服务的管道巡护模式初步形成。

十年夯基 统一认识再创新华章

“十二五”期间， 中国石油新建油气长输管道将超过4万公里， 四大油气战略通道、 国内油气骨干管道、 “两纵四横”成品油管网和油气储备设施基本建成。 而站在新的起点， 过去十年积累的经验业已为明日的发展注入了活力和动力。

首先， 机制是关键。要在总结以往联席会议制度成功经验的基础上， 推动不断建立完善齐抓共管、 综合治理的有效机制， 按照“油区开发到哪里， 输油气管道延伸到哪里， 联席会议制度就建到哪里”的原则， 全面在涉油气地区乡镇以上政府建立落实联席会议制度， 并逐级明确责任目标， 层层动员部署， 加强督导检查， 严格考核奖惩， 最大限度发挥其组织协调优势。

其次， 法制是准绳。 坚持树立依法保护理念， 切实适应发展需要， 积极配合有关管道保护主管部门加快制定完善《石油天然气管道保护法》 配套实施细则和相关行政法规、 技术标准，认真研究《石油天然气管道保护法》 与《土地管理法》 、 《物权法》 等相关法律法规的协调适用问题， 明确与其他建设工程相遇保护标准差异、影响土地使用补偿等重大问题的管理规定。

最后， 队伍是根本。 用大庆精神、 铁人精神武装干部员工头脑， 以“三老四严”、 “四个一样”的优良传统规范员工行为， 提高执行力， 增加忠诚度。 稳步推进企业油气安全保护规章、 标准的制定修订工作。 采取多种措施提升战斗力，实现安保防恐工作重心下移、 保障下倾、 力量下沉。 拓宽保卫人才引进渠道， 将政治强、 作风硬、 熟悉油气生产经营， 具有丰富工作经验的员工调整充实到保卫队伍中。

《管道保护》2012 年第 6期（总第 7 期）