凌霄

西气东输管道公司

据统计截至2009年底，美国干线油气管道总里程达7.93 ×105km ，俄罗斯干线油气管道总里程达2.31×105km[1]。我国油气管道起步相对较晚，21世纪后进入大发展时期，经过10余年的不断建设现已初具规模，预计2015年国内长输管道总里程数将达1.5×105km[2] ，管道运行管理的工作量也因此不断增加。由于能源主产地与消费地距离普遍较远，在经济快速发展的推动下，可以预见未来一段时间国内油气管道建设仍将处于较快时期。

1 现阶段我国油气管道安全保卫面临的形势

国家统计局统计数据显示，2012年末我国人口总量达13.5亿[3]，主要集中在中东部地区。经济快速发展，基础设施建设、城镇化进程不断加快，导致油气管道运行与人为活动、地方规划建设矛盾日益突出，管道安全保卫工作出现了一些新形势。

1.1 管道沿线第三方施工不断增加，威胁管道及光缆安全

随着经济高速发展，我国中东部地区管道周边基础建设将愈加频繁，第三方施工管控难度不断加大，给油气管道及光缆的安全带来了严重威胁。欧洲数据组2011年报告显示，外部干扰导致管道事故占总事故的48.4%（该数据排除地层移动导致的事故） [4-5]。由此可见，第三方损坏已经成为油气管道安全运行的主要因素。据不完全统计，从2009年开始西气东输管道沿线第三方交叉施工平均每年增长达30%以上，2013年达4000余项。

1.2 城镇化扩张迅猛，新的高后果区不断形成

大口径、高压力的长输油气管道干线经过如此多的人口稠密地区在当今世界是少有的。油气管道周边经济发展带来第三方交叉施工的同时，也形成了新的高后果区。党的十八大报 告指出要促进区域协调发展、推进城镇化进程，科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展，预示今后一段时间油气管道周边形成新的高后果区的情况将会不断增加。

1.3 工程遗留问题解决缓慢，引发企地关系紧张

现行油气管道发展模式培养了众多专业化的施工和运行队伍，节省了时间，提高了工作效率，促进了油气管道行业的发展。但在专业化、快速发展的同时也出现了一些不和谐的因素，诸如新建工程地貌恢复、补偿纠纷等遗留问题解决进展缓慢，引发运行企业和地方群众关系紧张，破坏管道设施，阻碍运行人员正常线路巡护工作时有发生，威胁管道运行安全。

1.4 存在偷盗砸抢管道设施和暴恐隐患的风险

一方面不法分子打孔盗油以及偷盗油气站场电脑等运行设备的情况时有发生，给管道运行带来了风险；另一方面暴力恐怖等不法分子可能将油气管道作为暴恐活动的重要目标，威胁管道安全运行。

2 油气管道安全保卫面临形势的对策思考

安全是油气管道运行企业的生命，是企业发展最大的效益所在，只有抓好安全工作，才能保证正常的生产秩序，保障油气能源的安全稳定供应，进而创造良好的经济效益、社会效益和环境效益。

2.1 加强企业安全管理，提高抗风险能力

首先是要在员工安全理念培育和安全行为养成上下功夫，促使安全理念入脑入心，真正做到内化于心，外化于行，引导全体员工从要我安全向我要安全、我会安全、我能安全转变。其次是落实安全环保责任制，进一步加强事故事件管理，做到有错必罚、有责必担，不断增强员工对安全的敬畏之心和责任意识。第三是要深化完整性管理，推进质量、 HSE体系建设，提高管道本质安全。最后是要加强风险管控，及时发现、治理安全隐患，促使事故扼于未萌，止于未发。

2.2 强化沟通机制，创造和谐安保氛围

油气管道安全绝不仅仅只是企业的自身利益，也是下游用户和管道沿线居民正常生活和公共安全的保障，是国家的经济安全和社会稳定的保障。因此，一方面要在深入贯彻落实中央关于深化平安建设的要求下，与地方政 府通力合作，依托各级联席会议，开展违章占压清理、制止第三方野蛮施工、打击盗抢油气设施和暴恐隐患的活动，消除管道风险隐患；另一方面要加强与地方政府规划部门的沟通协调，提前获取地方规划信息，考虑管道服役年限内综合管道周边规划，综合确定管道路由，从设计、施工、运行不同角度减少运行后高后果区的形成。探索企地共建实效、高效、长效的管道保护机制，为管道安全保卫创造和谐的外部环境。

2.3 深入开展地区等级变化带来的风险应对研究

虽然我国还未像欧美等发达国家一样将高后果区管理纳入法律轨道，但却是我们管道企业管理的重点。由于城镇化进程不断深入，管道沿线社会环境不断发生变化，使得管道原先通过的一二级地区人口密度增加变成三四级地区，形成新的高后果区。原管道设计按照一般地区设计，形成新的高后果区后管道是否满足安全运行要求，已经成为管道运行企业面临的课题。因此，需要我们对地区等级变化给管道带来的风险及其应对措施开展研究，同时也包括对现行设计规范补充对管道周边社会环境变化的影响因素的研究，提高管道本质安全。

2.4 依靠法律手段解决油气管道安全保卫面临的难题

管道保护法的实施将我国石油天然气管道保护工作纳入了法制轨道，明确了石油天然气管道的规划与建设、运行中的保护、管道建设工程与其他工程相遇关系的处理中相关方的权责，为石油天然气管道保护提供了有力的法律保障。因此，在社会主义法制下油气管道企业应该深刻认识管道保护法对于石油天然气管道保护的重要意义，在规划、建设、运行管理中牢牢把握好这一法律武器，着力解决好违章占压清理、相遇相交关系处理的问题。

3 结束语

随着我国经济不断发展，管道里程不断增加，管道安全保卫工作将面临更多新的形势。因此，需要油气管道运行企业与时俱进，不断加强理论创新、技术创新和制度创新，及早识别和控制面临的风险，才能有效应对管道运行中的更多挑战，保障管道安全、平稳、高效运行。 ◢

参考文献

[1]姚伟,崔涛,杨祖佩等.世界管道概览（2009）[M].石油工业出版社,2010.

[2] 蒲明,马建国.2010年我国油气管道新进展[J].国际石油经济,2011(3):26-34.

[3]国家统计局.2012年我国人口数量统计[EB/OL].

[4]王小平,姚安林等.西气东输管道第三方破坏风险因素分析研究[R].2008:23-24.

[5] EGIG. Gas pipeline incidents 8th report ofthe european gas pipeline incidents data group[EB/OL].December 2011. http://www.egig.eu/.

（作者：凌霄，中国石油西气东输管道公司总经理）

2014年第3期（总第16期）