以“先进理念+团队支撑”打造管道保护新引擎

——采访广东大鹏液化天然气有限公司管线保护及项目部总经理 黄文尧

本刊编辑部： 广东大鹏公司地处珠三角经济发达地区，城市化程度在全国居于前列，城乡建设与管道保护的矛盾尖锐复杂，管道被人口密集区和重要公共设施圈占的问题十分突出，管道高后果区所占比重很大。请您介绍一下企业所面临的问题和挑战。

黄文尧： 广东大鹏公司所经营的441公里长输管道，是广东珠三角及香港地区天然气供应的主要能源动脉之一，管道的安全运营与属地区域经济发展、社会和谐稳定密切相关。随着管道沿线地区经济快速发展，土地资源稀缺、大规模基础设施建设等对管道的影响日益明显，管道运行环境面临的现状是：第一，与管道交集、干扰的作业活动频发，管道侵权、围蔽、圈占时有发生；第二，第三方活动信息预警困难，土地法、物权法与管道保护法在实际实施中的冲突增多，导致管道保护与城乡建设用地的矛盾日趋尖锐复杂，管道安全控制线和保护范围受到很大冲击；第三，管道属地各级政府对管道保护的重视程度超过了以往任何时候，各级政府对管道安全的督查、引导不断加强。大鹏公司管道所经过的深圳、惠州、东莞、广州和佛山等5个城市，全都位于国家级优化开发区域和广东省主体功能区划中的珠三角核心区。在建或拟建的高速公路网、轨道交通网、油气输送管网、通信电力地下通过网，甚至是居民区与管道纵横交错，管道周边地貌的变化日新月异、沧海桑田，高后果区管道长度已经超过总量的75%，每日活动在管道安全核心控制范围内的第三方施工达30余处，管道保护面临的新情况、新问题层出不穷，工作压力有增无减。

水工保护设施格宾石笼

本刊编辑部： 我们了解到，面对严峻的外部环境，大鹏公司转变传统的管道保护工作思路，用全新的理念塑造管道安全观和运作体系，创造了与众不同的保护模式。请您谈谈是如何实现这一转变的。

黄文尧： 广东大鹏公司管道安全保护管理体系经历了一个不断探索创新的过程。作为国家首个进口液化天然气试点工程项目，投产运营后的大鹏公司管道保护工作在2010年之前，外部支持方面，政策法规无参照，属地政府无依靠；内部管理方面，组织功能定位不清晰，各项业务流程未成环。 2010年后，大鹏公司从实际出发，提出了管道安全管理新理念，即：管道保护与内外环境兼容，管理者对风险问题及时决策、快速实施。为此，公司确定的管道保护管理体系建设模式是：以管道运行风险管理为核心，采取必要的组织管理模式变革、管理实践程序衍生和科学配置资源等举措来建设管理平台和框架，实现业务流程再造；通过组织、法律、宣传、维护、信息技术和应急保障等要素来促进体系管理的系统化和精细化，以便在复杂的外部环境中利用体系管理来实现管理目标。

广东大鹏公司构建的管道保护立体交叉防护管理体系，是聚焦高度不确定性的管道运行环境风险的管控，逐步探索管道保护管理在一定条件下，合理利用有限资源与和谐高效运行，促进管控能力有效发挥而进行的组织结构、管理机制、管理方式以及具体管理方法与实践的结合，将管道运行风险转换成管道保护管理可持续提升的内在动力，通过管用结合来固化实践活动成果。其主要内容包括以下几方面：

（ 1）适应管道运行环境，变革组织管理模式。结合管道保护管理的系统性、动态性、被动性、综合性等特点， 2010年前，广东大鹏公司采用具有约束性、以多部门业务结构为管理单元的管道保护组织形式。面对复杂的管道环境，这种组织结构模式因业务处置多元管理、沟通界面多且链条长、信息反馈失真和决策不及时，导致各业务单元协同效应存在很大障碍，无法促进各业务单元之间的有效合作，风险应对能力低，各级管理者疲于应对日常每一项事务，因此产生了诸多问题。 2011年初，广东大鹏公司确立了将管道安全作为公司第一要务的指导思想，全面分析了管道沿线的社会环境、政策环境、经济环境和面临的风险与挑战等外部因素，专项审视了企业内部决策机制、各业务单元功能职责、业务流程、工作界面等内部因素，经过科学详细的论证，最终决定将管道保护管理业务进行组织结构重组、业务流程再造、资源整合配置。

（ 2）健全内部管理机制，促进管理水平提升。综合考虑管道行政区域、路径等条件和因素，调整了管道保护运行职能和机制，将管理资源按照分区管理、总部支持、及时响应、快速处置的原则，重新调整划分为四个管理区，配置了区域现场办公室；服务资源结合管道现场实际需求特性，按两个合同年配置了安保、维保、维保设计、阴保等专业服务商。这一举措使得一线团队工作环境由发散式转变为集中化，提高了现场人员的情感归属、沟通时效、认知认同、工作动能，形成了与属地政府相关部门、第三方单点对接，增强了现场发生问题的高效处置能力。

（ 3）应用信息管理技术，建设数字化管道维护系统。这一系统建设采用了行业公共技术和标准，遵从国家保密法律法规，以业务的实际需求为核心，实现互连接性和互操作性。系统按照各业务单元提出的需求设计和建设，以确保其业务逻辑、工作流程、功能效用、数据结构等能够支持实际业务。该系统经过四年的持续开发和应用，管线的基本信息和管线所处区域的地理信息全面实现了数字化，同时实现了巡线管理、路权保护、阴保防腐管理、维抢修管理、内检测管理等主要业务的数字化和流程电子化。

（ 4）探索管道巡护模式，构建管道运行保卫机制。在四年的管道管理探索中，逐步形成了诚信为体、互赢为用、务实高效的管道巡护模式和机制的设计思路、管理方法。充分引入招标竞争机制，以合同管理为切入点，将管理区的管线巡护组织架构、岗位职责、制度程序、人事管理、考核考评、任务变更、后勤保障等具体内容细化，为管线巡护队伍建设确立了基本的模式。

（ 5）履行企业主体责任，营造管道保护社会环境。推动和影响属地政府加快制定颁布与管道保护法相适应的管道保护管理办法和实施细则，并给予各方专家资源支持。依托和协同属地政府主管部门，为属地政府主管部门管理人员、第三方施工企业人员、定向钻作业投资方及从事地勘钻探勘察的单位开展管道保护专项培训和交流会议。制定年度管道保护宣传行动计划，有针对性地在管道沿线社区、村委、学校，每年组织10场管道保护知识竞答， 15场左右的“平安管道”电影乡村行活动， 6场与社区、村委联谊活动，开展慰问困难户、五保户活动，使沿线广大群众了解管道、认识管道，从而提高管道保护意识。制定外部管道保护培训计划，组织编制管道保护培训教材和考核题库。与8个市、区镇级规划部门签署了规划信息通报协议，与三个相邻设施权属方签署联防联控协议，建立起了预警信息共享和协同管理机制。

（ 6）强化第三方作业管理，构建管道保护防控机制。珠三角作为国内经济高度发达地区，大规模的地铁、高铁、高速公路、快速干道、桥梁、电力、水利、管道等基础设施项目与在役管道产生交集，公司日平均每天接到6.5～10个活动预警电话，日均平均每天开放事件46～55项，第三方施工作业有意或无意的行为时刻威胁管道安全运行。为此，公司强化第三方作业管理，在内外部采取了强化源头管控，协同规划布局；严格管理地面标识，维护巡线便道畅通；建设信息预警网络，做好风险预控管理；规范第三方管理，强化作业现场管控等多种举措，动态管控第三方施工风险。

（ 7）动态预防与治理相结合，消减管道地质灾害风险。公司委托专业服务商开展了多轮次的大型穿越水下管道检测、全线地质灾害调查、斜坡登记等工作，获取了通航河流的水下地形图、管道平面位置图、管道埋深及纵断面图，完成了冲刷性及稳定性等相关评价；采用定性和半定量两种评价方法对115处地质灾害隐患点开展了地质灾害定性和半定量的风险评价工作，给出了各隐患点的风险分级结果，划分出低山丘陵高易发区、中易发区和平原低易发区3个区。

（ 8）加强技术研究攻关，确保维抢修规范高效进行。在国内外已有管道缺陷修复标准的适用范围基础上，公司专项研究了腐蚀、疲劳裂纹、几何凹坑、机械划伤、环焊缝及纵焊缝焊接缺陷等缺陷修复技术和修复材料的适用性，制订腐蚀、疲劳裂纹、几何凹坑、机械划伤、环焊缝及纵焊缝焊接缺陷等缺陷修复技术作业指导书及抢修技术作业指导书；管道变形、失效等的抢修技术和工艺程序的文件与作业指导书；穿跨越段管线抢修技术标准和作业指导书；管线断裂并失效的抢修技术和工艺程序的文件与作业指导书；工机具技术标准和山地、沼泽、小型穿越地区等抢修进入作业指导书等。经过五年的不懈努力，管道安全管理逐步实

现了程序完善、成果固化、流程优化和沟通环境改善，成为关键性稀缺资源，构成了公司的软实力，支撑了管道保护工作的可持续发展。

月度安全质量检查

本刊编辑部： 我们注意到，大鹏公司建立了有自己特色的管道安全保护管理团队，并发挥了重要作用，请您介绍一下有关情况。

黄文尧： 广东大鹏公司依据管道保护法的规定，自2011年4月20日起，在原有管线项目部基础上，对原来分散在多个部门的管线安保、路权、第三方施工文件审核、日常维保和应急维抢修等职能进行整合，设立了管线保护及项目部。新建立的专职管道保护部门，其组织结构设计趋于扁平化，强调责任与能力驱动，减少管理层级、扩大管理幅度，注重现场管理，并重新明确了部门内各团队的功能定位：安保团队是信息预警的“眼”，以日常巡线、地面警示标识维护及第三方工地看护为基础，确保管道外部风险信息的全覆盖和项目施工安全监管的全过程；路权团队是事务沟通协调的“口”，在施工第三方、公司本部和属地政府间架起治理管道外部隐患及风险消减的桥梁和纽带；技术支持团队是内外部方案的“脑”，兼顾公司管道新、改、扩项目的设计审查和相交相遇第三方工程项目中管道保护方案的审核；施工团队是维护维修的“手”，具体实施管道零星项目建设、地灾治理和管道水工防护设施的维护维修；质量保证和控制团队是质量管控的“器”，让PDCA循环渗透到管道工程建设和保护项目的各个关键工序；应急响应团队是管道保护的“后备军”，持续勤于应急装备维护、预案模拟和实战演练；行政支持团队是“支持者、协调员”，融合了管道巡查和作业许可管理、路权协调、宣传培训和数字化管道维护系统管理、作业方案审核和维护方案设计、维护维修、应急抢修、质量管理、行政管理等人力资源，健全了管理体系的组织要素。

在过去五年的实践中，公司、部门和各团队在报告关系、指令下达、授权和决策、程序执行、控制监督等方面均得到了优化，组织、流程与实际需求逐步相适应。 12000多个预警信息电话得到了及时跟踪和有效处置，实现了闭环管理； 559件第三方作业活动与管道交集事件可控率100%； 612份第三方作业方案按程序规定时间完成审核且保持零技术差错的记录；管道本体和附属功能设施的检验检测和维护维修均安全高效、高质量完成，不仅及时恢复和完善了附属设施的运行功能，而且规避和消减了管道运行风险，表明组织结构能适应环境独特的广东珠三角的管道保护工作需要。截至2016年6月24日，大鹏公司管道在达到“零防腐层损伤、零新增占压”目标的前提下，实现了安全平稳运行5周年，创下了催人奋进的佳绩。

本刊编辑部： 管道保护是一项长期任务，只有起点没有终点。您对今后抓好这项工作有哪些具体设想？

黄文尧： 一个事物一旦与整个社会产生了交集，已知和未知风险的不确定性因素就多，管控难度就大。管道运行是线性的，不可避免的与沿线社会的人、物、活动和大自然产生了交集，面对的管理对象是无序、无界、无边际的，既有隐含的又有明晰的，是一座没有围墙的工厂，管理和控制的环境就变得十分复杂。结合国内外管道事故案例及其分析结果，管道安全事故具有突发性，不发则已，一发惊人，令人恐惧，其根本原因就是各种不确定性。所以要确保管道长期安全、平稳运行，就要识别和消减这些不确定性。为此，需要努力做好三个方面的工作：即夯实自我、顺应自然、兼容社会。

夯实自我。是政企双方的管理体系和管理机制都要建立健全，各自履行好法律规定的管理责任和义务，确保管理有效、正常运转。

顺应自然。管道在大自然面前是很渺小的，管道建设和运营维护均不能违背自然规律，管道运行的管理者要充分了解管道沿线自然环境的特点和变化，识别变化产生的风险，针对性地制定计划并采取有效措施去消减风险。

兼容社会。管道沿线外部环境是管道运行的根基，对管道企业的安全运行和发展有着重大影响。管道企业要努力做好管道保护宣传、培训、联动这三项工作，持续不断与沿线村镇、社区、学校、相邻公共设施、属地政府、媒体等开展多种形式的管道保护宣传、培训、联动，扩大管道保护的影响力和渗透力，构建管道沿线社会环境兼容体系，夯实管道外部安全管理基础。

《管道保护》2016年第4期（总第29期）