编者按：最近，国内几起管道事故再次引起人们对管道安全距离的关注。本刊主编朱行之就这个问题采访了王如君博士。

王如君简介：现任中国安全生产科学技术研究院副总工程师及危险化学品安全技术研究所所长，教授级高级工程师。长期从事危险化学品安全技术、装备、风险评估、安全规划等方面研究工作；曾主持参与国家“八五”“九五”“十二五”“十三五”国家科技安全攻关项目；22014年主持石油天然气管道安全管理与应急救援体系研究（安监总局石油天然气管道安全保障对策措施研究项目）等。

参加多起重特大事故安全生产事故调查，是2013 年“11.22”青岛黄岛输油管线爆炸特别重大事故调查和2015年天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故调查主要负责人之一。

获得危化品生产储存使用安全监控与应急辅助决策技术及应用获得安全生产科技成果一等奖（哪个部门）。国家注册安全评价师职业第一发起人，发表多篇文献和著作。获中央军委颁发全军安全管理领域专家证书。是国家反恐怖工作领导小组处置化学恐怖袭击专家咨询组副组长、中国安全生产专家组成员、公安部灭火专家组成员、国家科技部专家、交通部危险货物运输安全专家、工业信息化部石油化工安全专家组专家和国家环保部环境评估咨询专家组成员。

王如君（左）与朱行之

朱行之：王总您好，青岛“11.22”原油管道泄漏爆炸等事故留给我们极为深刻的教训之一，就是安全距离不足和应急响应机制不健全，以致造成了重大生命财产损失。您认为应如何加以完善？

王如君：管道是油品和天然气运输最主要的方式，不可或缺、地位重要。根据我国《中长期油气管网规划》，预计到2020年和2025年，全国油气管网规模由2016年的12.5万公里分别达到16.9万公里和24万公里。我国将会迎来新一轮管道建设高潮。保障管道运行安全，对于保障能源供给安全和公共安全具有重大意义，是一个长期重大课题。

油气管道输送易燃易爆物质，具有链长面广、大口径、高压力等特点，一旦失效发生火灾、爆炸等事故，可能会对周边人员造成较为严重的影响，引发公共安全问题。为有效减轻油气管道事故可能导致的后果，我认为有必要根据管道自身情况和周边环境设置油气管道外部应急响应距离，作为管道安全生产有关各方开展应急管理工作的参考。

朱行之：《石油天然气管道保护法》第30条规定，管道中心线两侧各5米地域范围内禁止建房及修建其他建筑物、构筑物。有人认为，这是法律对管道与周边建筑物、构筑物的保护距离要求。这种理解正确吗？

王如君：《石油天然气管道保护法释义》解释：本条规定的“5米”的距离，是为保护管道防腐层，保护管道免受近距离施工作业影响和损害，根据管道上方不能行驶或者承载大型车辆或者设备，为保证管道维抢修作业所需的单侧车辆通过能力，满足管道开挖一般放坡和堆土作业的空间需要。由此看出，《石油天然气管道保护法》所确定的管道中心线两侧各5米的保护区，是为了保护管道，不是保护管道周边人员。《输油管道工程设计规范》（GB 50253-2014）和《输气管道工程设计规范》（GB 50251-2015）是我国长输油、气管道设计遵循的基本规范，两部国家标准均规定管道与建筑物、构筑物的最小距离不应小于5米，其中，《输油管道工程设计规范》（GB 50253-2014）条文说明指出，上述“5米”的距离要求是从便于管道的建设施工和以后的运行维护考虑的。

目前，我国尚未从保障管道周边人员安全的角度出发规定油气管道与周边建筑物、构筑物的距离。但从多起油气管道的事故后果来看，其造成严重影响的范围远远大于相关法规标准规定的保护管道安全的“5米”要求，如美国San Bruno天然气管道事故，所引发的火灾对周边建筑物的破坏半径达到180米，2016年我国某条天然气管道泄漏燃烧事故的影响范围超过200米。因此，有必要从保障管道周边人员安全的角度出发设置油气管道外部应急响应距离，即：为保障油气管道周边人员安全，考虑油气管道事故后果影响确定的管道两侧需要着重做好应急响应的区域与管道中心线的距离。

朱行之：油气管道外部应急响应距离应如何确定？

王如君：油品管道与天然气管道在事故后果类型以及事故后果影响范围等方面存在较大差异，同时，由于管径和压力直接决定事故的泄漏量，因此，不同工况下输送同种介质的管道事故其影响范围也不同；另一方面，不同的管道周边人员分布情况也对应急响应提出不同的要求，因此，油气管道外部应急响应距离不能采用“一刀切”的方式，需要综合考虑管道本体情况、运行参数、输送介质、管道周边人员分布、敷设条件、周边环境等因素，科学加以确定。

油气管道事故造成管道周边人员受伤、死亡的主要原因是火灾造成的热辐射、爆炸造成的冲击波，针对造成伤亡的主要原因和上述确定外部应急响应距离的客观要求，建议通过设定危害阈值（包括火灾危害阈值、爆炸危害阈值），并通过阈值反算影响范围的方式确定外部应急响应距离。

采用上述方法计算外部应急响应距离时，部分油品管道可能会因压力较低、管径较小等原因而得到相对较小的距离，但当此类管道敷设在周边人口较为密集的区域时，由于埋地管道敷设环境复杂以及油品泄漏后扩散具有不确定性等因素，仍有可能对管道周边区域造成较大影响。建议规定油气管道最小外部应急响应距离，作为确定管道两侧应急响应区域的最低要求，结合典型事故后果的影响范围，并参照美国、加拿大等国家咨询区距离的设定值，建议油气管道最小外部应急响应距离为200米。

朱行之：开展这项工作应该注意哪些问题？

王如君：一是科学合理确定火灾和爆炸危害阈值，作为计算油气管道外部应急响应距离的依据。

二是制定油气管道外部应急响应距离确定技术标准。外部应急响应距离计算过程中，不同事故后果模型的选择、不同计算参数的选取都会对计算结果带来较大影响，直接决定油气管道外部应急响应距离确定的合理性，所以要通过制定技术标准，作为计算油气管道外部应急响应距离的依据。

三是将高后果区作为油气管道应急管理工作的重点。

朱行之：谢谢王总接受我们的采访。

《管道保护》2017年第5期（总第36期）