编者按：实施《油气输送管道完整性管理规范》，体系建设是重要的制度保障。近日，《管道保护》主编朱行之采访了中国石油学会油气管道完整性管理技术委员会秘书长张华兵，请他就如何加强完整性管理体系建设等问题谈了自己的看法。现摘要刊登朱行之（ZHU）和张华兵（ZHANG）的对话内容，希望对读者有所帮助。

ZHU：自从管道完整性管理国家标准发布实施后，管道企业实施管道完整性管理成为强制要求。管道完整性管理的“六步循环“工作内容，需要“人”的储备和管理，借助“物”的手段实现，这些都需要大量的资金投入作为保障，您如何看待这个问题？

ZHANG：实施管道完整性管理，是在几起恶性管道事故之后，国家为提升油气管道安全运行水平而全面推行的重要举措，这也体现了我国“安全第一，预防为主”的安全生产方针：管道必须在保证安全的前提下运行。

随着GB 32167《油气输送管道完整性管理规范》（以下简称国标）的出台，大家都知道管道完整性管理的主要工作内容是“六步循环”：数据收集、高后果区识别、管道风险评价、完整性评价、维修维护和效能评价。但是为保障这六步循环顺利进行的管道完整性管理体系建设内容，也就是您刚才说的“人”的储备和管理，借助“物”的手段实现，以及资金投入，在国标里面没有详细要求。

管道完整性管理体系建设的内容比较多，其中最重要的两个要素是领导和承诺、组织机构和资源保障。领导和承诺是管道完整性管理实施的前提条件。管道企业的主要领导要带头组织开展相关工作，制定保障措施支持管道完整性管理工作，并。管道企业的各级负责人应主动加强相关理论和知识的学习并贯彻落实到完整性管理实践中。

组织机构和资源保障是完整性管理顺利实施的基础。管道企业要设置职能部门负责完整性管理工作，并由一批具备相应技术知识和素质能力的人担纲重任。更为关键的是为完整性管理工作提供充足的资源保障，包括人力、物力、技术和资金支持等。

领导和承诺可以为组织机构和资源保障提供保证，而后者也能反过来促进前者的实现，两者相辅相成。

实施管道完整性管理确实需要大量资金投入，但是管道完整性管理的安全“效益”也是不可估量的。目前，长输管道的口径越来越大、压力越来越高，管道一旦泄漏后的抢修成本也越来越高，连带影响也越来越严重。而如果管道在高后果区发生意外泄漏，一旦演变为人员伤亡和严重的环境污染事故，其恶劣影响很难用经济损失度量，后果不堪设想。随着国家对安全、环保空前重视，管道企业应转变观念，最为明智的做法是保障管道完整性管理的投入，通过大力开展管道风险管控，实现管道安全平稳运行。

ZHU：目前国内管道企业的规模大小和管理层级都不同，建立管道完整性管理体系时，有没有一些好的经验？

ZHANG：国标对管道完整性管理体系内容没有详细阐述，目前还没有标准可以参照。

广义的管道完整性管理体系有七个要素，我刚才讲了两个：领导和承诺、组织机构和资源保障。狭义的管道完整性管理体系就是指管道完整性管理体系文件，是七个要素之一，主要用来明确部门职责和完整性管理流程、方法，一般包括程序文件和作业文件等。

当然，管道完整性管理体系一般都是融入企业已有管理体系中的，如HSE体系，是对原有管理体系的补充和升级完善。

大家都知道中石油管理着国内一半多的油气管道，不乏大型管道企业。我也去过一些小型管道企业。此外还有一些企业里面的管道运营只是他们很小的一部分业务。我参与了中石油第一版管道完整性管理体系文件的编制工作，很多经验都是针对大型管道企业的，但体系建设的一些要点应该是相通的。

制定体系文件的关键是要注意其可操作性，不过这一点还是有难度的，需要编制人员既了解业务又了解体系，需要充分结合企业自身的特点，需要遵循“3W1H”原则，需要不断开展审核与效能评价来改进提高。中石油管道完整性管理体系文件的特点是细分。因为各个专业岗位设置的比较齐全，所以基本上每个岗位的业务都有相应的体系文件来支撑。第二个特点是体系文件数量比较多，因为大量业务都是中石油自行完成，所以要编制相应的作业文件和技术标准。

对于中小管道企业来讲，可能就不用这样细分了。这些企业内可能一个人兼任多个岗位，大量业务也是外包的，这时可以合并很多程序文件，也不用编制很多作业文件和技术文件，只要提出相应技术要求即可。

ZHU：高后果区管理是管道完整性管理的一项重要内容，但现实中企业对管道周边的规划建设活动无法有效约束，即使报告地方政府部门往往也无济于事。国家安全监管总局等八部委《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》中，第三条要求“严格控制人员密集型高后果区增量”，您认为应如何理解并加以落实？

ZHANG：地方建设和管道保护工作确实是有冲突的，做好高后果区的风险管控以及严控人口密集型高后果区的增量，都需要地方政府和管道企业的共同努力。但从本质上来讲，我认为这是个关于管道安全距离的问题。

从技术上确定管道安全距离，有两种方法，即基于事故后果影响的最大范围方法和基于可接受风险方法。一些文章里面提到目前国际上的两种做法：一是通过安全距离保障管道周边人口的安全，基本属于基于事故后果影响的最大范围方法；二是通过提高管道自身安全性来保障管道周边人口的安全，类似我前面提到的基于可接受风险的方法。

由于这两种方法的计算都比较复杂，我国标准里面对其进行大量简化，然后一刀切给出一个具体值，使其具备更好的可操作性。目前管道设计标准里面有相关规定，但明确说明了不是对安全距离的规定，不过现实中已经被当作安全距离标准在使用。

标准规定具体值是一刀切的方法，争议很大，矛盾很突出，各方都基于自身角度出发，管道运营企业希望建筑物离管道越远越好，而管道建设和地方建设时，希望能利用好每一寸土地。

总体来讲，我认为目前国内对安全距离的规定是缺失的。我们在给国家管道保护主管部门汇报工作时，也提到过这个问题。在这方面，我们也希望从技术上做一些工作，缓解当前这个比较突出的矛盾。

ZHU：管道企业在推进管道完整性管理过程中，储存了大量的数据信息，这是很好的管理趋势。但据了解，部分企业数据库数据处于“休眠”状态，难以实现预警预判和指导管道运行管理，您对此有何建议？

ZHANG：这个问题确实存在。我看原因主要是管道数据库的运行维护没有进入良性循环，甚至进入了恶性循环。

良性循环的前提是数据对工作的指导帮助很大，大家都愿意利用数据，也愿意更新上传数据，这样数据持续得到及时更新，数据库的效能也就会越来越显著。恶性循环则正好相反，大家都不上传更新数据，数据库数据陈旧而越来越不好用，也就“休眠”了。

进入恶性循环的原因有很多。管道数据库中的基础数据来自竣工资料，通过电子化后存储于管道数据库。管道运行期间的大量数据由管道企业组织各级管理人员负责填报。管道竣工资料有些不准确，运行期间很多数据也未能及时更新，导致数据库中的数据不准确，缺失，失真等问题。此外，有些岗位负责填报数据，有些岗位主要是统计分析利用数据，也有岗位角色不同所致数据缺失问题，。

中石油、中石化等企业目前正在大力开展智慧管道建设。其中有很大一部分工作就是要解决这个问题。智慧管道建设包括的管道数据在建设期源头采集，竣工资料全数字化移交等内容，能大大提高竣工资料的准确性，运营期也能快速利用相关数据。而智慧管道要实现的智能感知工作，则利用多种技术实现管道数据的自动采集，增加了数据采集方式的多样性和数据的准确性、及时性，并期望能实现管道安全预警预判和管道数据综合分析辅助决策。当然，智慧管道的实现需要一个过程，但总的来讲，肯定是这个趋势。

简介：张华兵，1981年生，中国地质大学（北京）安全技术及工程专业博士。现任中国石油管道科技研究中心管道完整性研究所副所长、党支部书记，同时担任中国石油学会石油储运专业委员会管道完整性管理技术委员会秘书长。荣获中国石油十大杰出青年创新人才称号。作为核心成员参与、见证了中国石油管道完整性管理技术的研发、试点应用与全面推广。

长期从事油气管道完整性管理技术研究与应用工作。担任国家重点研发计划管道定量风险评价技术研究专题负责人，完成了多项中国石油集团公司、股份公司管道完整性相关科研课题。研究成果形成十余项国家标准、行业标准和中国石油企业标准。GB 32167《油气输送管道完整性管理规范》核心起草成员。SY/T 6151《钢质管道腐蚀损伤评价方法》标准修订负责人，SY/T 6891.1《油气管道风险评价方法 第1部分:半定量评价法》和SY/T 6714 、Q/SY 1594、Q/SY 1180.3等标准第一起草人。成果获全国安全生产科技成果一等奖、中国石油科技进步一等奖和河北省科技进步奖等奖项。

《管道保护》2018年第3期（总第40期）