幺惠全  中石油西气东输管道公司总经理助理、管道处处长

陆 忠   中石油北京天然气管道公司管道处处长

杨永和  中石油西部管道公司管道处处长

路书博  中石化销售华北分公司济南管理处处长助理

主持人： 管道维抢修是否应实行专业化，途径是什么？自有与依托那种模式更好？

幺惠全： 有没有一支高素质、强有力的维抢修队伍是判断管道能否安全运行的重要标准之一，管道维抢修的专业化水平直接影响着管道企业应对突发事件的处置能力。建设一支反应迅速、经验丰富的专业化维抢修队伍，需要从管理和技术两方面入手：

管理上，根据多年的实践，我们逐步建立了维修、抢修相分离的模式，即日常站场运行中更 换设备、小型维护等主要由维修队负责。管道发生突发事件时，关键工种(切管、下料、对口和焊接等)的作业则由抢修队负责。分别建立抢修和维修体系的组织机构和管理模式，设置岗位、定员，并建立健全人员选拔和淘汰机制。通过综合演练、专项演练、桌面演练等形式，不断完善应急预案，提高其科学性、针对性和可操作性。

技术上，加强维抢修人员培训，开展岗位练兵与技能比武，提高员工的理论水平和实际操作能力；组织有针对性的应急演练，注重演练实效性；按应急处置阶段性需求将抢修机具集装化，确保应急时快速反应。

长输管道因日常设备维护和紧急抢修任务繁重艰巨，需要有具备独立处置一起管道泄漏（断管）事故能力的维抢修队伍；而面临同时发生多起事故或阀室需要重建等情况下，则宜采用自主施工和就近依托石油系统内部力量相结合的方式。对于地方燃气公司、小型企业由于日常设备维护任务简单或没有能力承担维抢修业务，则采用依托模式比较适宜。

路书博： 管道维抢修应该实行专业化，应该严格以《安全生产法》和《管道保护法》为基准，落实专业化管理。对于如何落实维抢修专业化管理，我认为有以下几个途径：

首先，在稳步梳理、整合各输油管道企业现有抢维修资源和力量的基础上，建立一支科技含量高、安全责任意识强、专业技术娴熟、经验丰富的长输管道专业维护单位。

其次，再根据长输管道的分布和运维情况，分区域或分段，科学、合理的分配和摆布专业抢 维修队伍。

第三，总部内部建立自有的专职队伍会更好些，因为不仅可以根据不同长输管道企业的实际需求进行抢维修资源调配，加强内部管理、收紧管理资源，同时，也利于应急处置时与政府的协调。特别是外管道的大型抢修和突发事件的抢修工作，必须及时与政府沟通，做好突发事件的应对工作，确保施工的安全。

陆忠： 随着管道运行长度增加以及站场数量增多，企业应形成以企业自有维抢修队伍的应急救援体系。管道维抢修实行专业化，应在目前设置维抢修中心的基础上，根据管道线路、站场管理现状合理安排维抢修队驻扎，并配备专业化抢修设备、防护用品，聘用专业抢险人员，同时借鉴他人成功经验。

自有与依托两种模式各有所长，但自有模式更适合当前企业的实际需要。公司自有维抢修队伍可随时就近调集抢修队伍作业，为抢险提供保证。若采用依托模式，将难以保证维抢修的及时有效，同时增加维抢修难度和费用。

杨永和： 管道维抢修专业化非常必要。专业化模式有利于提升抢修业务和抢修人员的专业水平。管理层级少，管理幅度深，沟通效率高，可及时、高效、低成本地实现抢修管理目标。有利于整合抢修资源，提高工作效率，最终确保抢修工作及时高效。有利于不断降低经营成本，提高维抢修队伍实战能力，获得较为理想经济效益和社会效益。专业化还可以进一步拓展抢修用工的社会化、属地化、协议化，有效规避用工风险。对企业以外的抢修资源、特种机具应急资源，由其一家归口签订协议，避免多头重复。还可以对内检测、水工保护、分输站管理等外委业务承包，合理解决企业精简分流人员和职工家属就业等问题。

管道抢修性质与消防队等类似。全年实际抢修工作量不会太大，甚至几年没有一次。如何经常开展实战演练、以干代练等手段来保持队伍的战斗力至关重要。通过建立专业化管理模式，公司下设维抢修中心，为处级独立单位，对维抢修业务和内部市场项目统一管理，根据业务量大小和地理距离，在不同地点分设抢修分队。

主持人： 探讨现有管道巡护不同模式，如何避免和克服存在的弊病？

杨永和： 目前主要有三种管道巡护模式，管道企业自主巡护模式、公安巡护模式和外包巡护模式。

管道企业自主巡护模式，容易出现巡线人员、车辆等巡线资源配置过多，巡护效率底、巡护成本高等问题。应综合考虑管道密集区管道的地理位置、资源配置和对外联系以及管理便捷等因素，就近划定管道巡护区域范围，对巡线资源优化配置，重点应提升对员工责任心的培养，提高巡护效率。

公安巡护模式因为公安机关有执法权，在安保防恐、清理违章占压和制止第三方违法施工方面上优势明显，能在第一时间制止和打击管道违法犯罪事件。同时，也拉近了“警企”双方之间的关系，密切了双方之间的联系，双方对管道安全保护能力显著。公安巡护由于缺乏专业的管道管理技术，仍需管道企业在日常管道管理中投入一定的技术和成本，此外分公司也要增配部分人员完成管道完整性、阴保防腐等相关工作。

外包巡护单位具有一定的管道管理与管道保卫管理经验，对于管道管理与保卫日常工作能较好完成，缺点是没有执法权，在违章占压制止和第三方协调方面存在难度，在与地方政府、社会协调方面力度较小。外包巡护模式容易出现巡护人员素质不高，因监督管理不到位易导致安全隐患发现不及时，以包代管、风险转嫁、责任不清、与地方关系协调力度不够等问题。一是从严选择合作伙伴，对承包商加大培训力度，尤其要提高对风险的发现能力。二是严格考核，引入优胜劣汰机制，及时兑现。三是管道管理部门应深入巡护公司及管道一线进行实地调研，通过gps巡检、定期抽查等方式对巡护单位进行考核，提高巡护工作的管控力。

路书博： 目前，华北公司外管道实行“三级”管理模式，即公司（管道通讯处）、输油管理处（管道通讯部）、输油站（管道管理员、巡线员、护线队）。外管道巡护模式是：（白天）农民巡线员+（夜间）专职护线队。联防模式是与各地市公安机关签订《成品油长输管道安全保护 联防工作协议》，定期召开沿线的派出所的管道保护联防工作专题会。同时，华北公司还结合实际创建了“三位一体”的管道安全保护工作长效机制，即：企业（输油站）、公安（派出所）、政府（乡镇及村委会），参加的管道安全联防联户工作，发动沿线群众参与到管道日常保护工作，企业主动与公安进行夜间联合巡护等。

由于华北公司成品油管道途经河北、山东、河南等区域，都是打孔盗油案件的高发区域，给管道安全保护工作带来了潜在的安全隐患。多年来，我们对成品油管道的安全保护工作是边干边摸索，结合实际也在不断创新管理模式和防范机制，公司在成功实施《华北分公司输油站企地警三位一体管道联防管理办法（试行）》的基础上，进一步延伸与地方公安的有效联防联护机制，不断加大打孔盗油的防范和打击力度。

2013年9月，公司在河南濮阳、汤阴两地率先试点推行了《华北分公司成品油管道安全保护专项稽查工作方案》，该方案要求企业主动协调各级地方党委、政府，接受、融入到地方平安建设和“综合治理”工作，扎实推进“企地警”的“管道平安”共建工作，逐步建立超前预警、源头化解、属地处置的管道安全保护工作机制，及时、有效防范和打击打孔盗油犯罪活动，最终实现成品油管道的安全、平稳、高效运行。外管道的安全巡护工作必须依靠群众、依靠政府，发动群众，打管道保护“人民战”和“群众战”方能有效遏制日益严峻的长输管道打孔盗油形势，维护长输管道的平稳运行。

幺惠全： 根据管道沿线运行特点，公司确定了三种管道巡护模式：线路与场站管理一体化模式，即“站管线”管理模式；以巡护公司为责任主体的管道巡护承包制的管理模式，即巡护公司管理模式（专业巡护模式）、警管线模式。

站管线模式：将线路纳入场站管理的一部分，为场站配置了专职管道管理人员，通过对其进行专业知识、技能等方面的强化培训，全面提升其综合素质。这种专职人员管理管道的模式，因其专业性和责任心强的优势大大提高了线路的管理水平，同时也需要投入大量资源且建立健全管道管理效果考核机制。因此，我们根据实际情况制订了合适的资源配置标准，并建立线路管理员和巡线员的考核制度，以落实责任、有奖有惩的方式确保管道保护工作的行之有效。

巡护公司管理模式：将公司部分管段线路巡护及阀室、清管站的看护工作委托给专业化的巡护公司，一定程度上缓解了公司人力资源紧张、管道巡护力量不足的局面，但同时也存在着无法有效确保管道管理质量的问题。我们从完善巡护公司管理制度、培训和考核机制入手，加强对巡护队伍的管理，并激励巡护公司放开手脚对管道巡护实施专业化管理，确保管道保护工作与管理工作统一、协调、高效。

警管线模：式作为站管线模式的一种有力补充，弥补了管道企业没有执法权，特殊情况下管道保护工作力度不够的劣势，但公安人员不属于企业员工，专业性不强且不便于管理。为此，管理处与公安部门签订管道管护协议，使场站管道管理人员与公安人员紧密配合，共同巡护场站所辖线路的重点段、风险点，实行线路信息第一时间共享。这样，线路巡检发现问题能够及时沟通并得到解决。

陆忠： 北京天然气管道公司在以往工作的基础上，2006年率先提出并实施了“以管道维护站为基本属地单元”的管道保护模式，沿线设置了43座管道维护站，将管理岗位直接前移到第一线，极大地提高了管道保护的力度和有效性。

该模式实施三年多来，管道维护站熟悉掌握了所辖管道线路情况，风险识别及预防预控能力增强，管理逐步深化，在管道巡检、奥运及国庆安保、管道防汛等工作中发挥了重要作用。与传统管理模式相比，管道维护站巡护模式的改进和优势突出表现在以下几个方面：

一是沿线每60-80公里设置一座管道维护站，“谁的属地谁负责”，管理责任不仅落实到人，更是将管理细化、深入到最前沿，能够更加合理有效地调配利用各种资源，有效克服了以往管理粗放、不细、不及时等弊端。

二是管理范围较以前的管理模式缩小，在线路管理方面更精细化，更注重实效，更有利于对属地化用工的管理。同时一旦管道沿线发现危害因素，能第一时间赶到现场处理，提高了问题处理的时效性。

三是管道维护站可以与责任段内政府部门、 老百姓等保持密切的联系，通过定期走访，建立畅通渠道，最大程度地争取到地方支持，建立起企地联防联保的长效机制。

四是建立了责任段内管道周边10公里范围内大型机械档案，定期联系和走访，及时更新信息，实施动态管理，可以有效掌握沿线施工作业情况，防患于未然。

五是培养了一大批高素质的线路管理专业人员，在地方协调、人员管理、技术支持等方面都是多面手，全面提高了管道保护管理水平。

主持人： 管道工程建设安全质量管理与管道保护的关系有哪些方面？

幺惠全： 目前从管道企业运营情况来看，管道工程建设安全质量总体水平不错，但也有个别项目安全质量控制有一定的下滑趋势，施工完成后还存在占压、管道/光缆浅埋、地貌恢复不合格、存在焊缝缺陷等工程质量问题，给管道安全运行增加了隐患，不利于管道企业开展后续的管道保护工作。

管道占压特别是管道正上方厂房或库房占压，导致巡线人员无法正常巡线，增大了发生第三方损坏事件的可能性，且事件隐蔽性大，有可能造成事态扩大从而引发严重后果。同时，管道被占压，影响管道正常检测，不能及时发现事故隐患，给正常管道管理和维抢修等活动带来不便。又如，某标段沿线部分村庄地貌恢复没有完成，当地村民要求尽快完成地貌恢复，这就会引起企业与当地居民之间的矛盾。工程遗留问题给管道企业带来很大负面影响，不利于建立企业和居民和谐、友好的关系。因此，管道建设单位及相关部门应严格控制工程的施工质量，共建安全优质工程，从源头杜绝安全质量隐患移交。

陆忠： 好的工程建设质量是管道安全平稳运行的前提保证，可以说前者是后者的充分必要条件。前期工程建设质量的好坏将直接影响投产运行后管道保护工作的开展。例如工程建设前期选取管材时焊缝及外防腐的好坏将直接关系管道的使用寿命和安全运行。如果管材外防腐达不到合格标准，后期运行维护过程中需要反复对管道进行开挖补伤，增加投资的同时也对管道的安全造成一定影响。铺设管材时管道的埋设深度对于管道的后期运行维护仍然起到至关重要的作用，埋深达不到标准要求很容易遭受第三方破坏，且会大大增加后期管道保护措施费用的投入。回填土的施工质量也关系到管道保护，管沟回填不密实，易造成管道悬空、暗悬或露管等。建线时管道地面标识的位置正确与否也直接关系到管道运行安全，地面标识最主要的作用就是告知人们管道、光缆所在位置，起到警示作用，如果位置埋设不正确，反而起到误导作用，很可能引发管道安全事故。光缆和管道的测试桩能否正常发挥作用将直接影响管道基础数据的收集以及管道电位测试和光缆日常维护，同时将会增加后期维护工作的费用和工作量。工程建设时水保工程设计以及施工质量好坏对管道保护起着至关重要的作用，在管道穿越黄土塬、大型河流等地质灾害易发地段能有效减缓外力对管道构成的威胁。

杨永和： 工程建设质量决定了管道的使用寿命，是管道保护的基础。当破坏因素存在且发生时，好的工程质量更能够保障管道安全；有效的管道保护能够确保合格的管道正常并延期使用。目前工程建设质量主要是在占压、阴保及本体缺陷方面对管道安全及运维有极大影响，不合格的工程会直接留下安全环保隐患；另外就是建设期管道位置资料的准确测量及提交，对管道完整性管理有很大影响，影响管道安全管理及运维成本。

为更好实施管道保护，有必要通过后期管理措施倒逼工程质量提升。为此我建议：一是对占压由管道运营单位提前介入，牵头组织签署相关用地补偿协议，保障无占压；二是对阴保及本体缺陷以及资料问题，还需由管道运营单位在建设期成立项目组加强质量检查监督；三是在设计阶段按规范要求开展高后果区识别、风险预评价和优化设计，保证线路建成后风险受控；四是针对占压、高后果区安全间距不足、阴保系统不投用或不正常、测深测漏存在严重腐蚀点或埋深不足等影响管道安全的隐患，未整改完毕运行单位不接收、不投产；五是完整性管理基础数据未提交的不投产。

主持人： 做好阴保防腐管理的关键是什么？如何才能使这项工作由“冷”变“热”？

幺惠全： 阴保防腐管理是一个需要长期坚持不懈且花费大量财力的工作，短时间内看不出经济效益，这就使得管道企业开展此项工作的积极性不是很高。实际上做好阴保防腐工作及其重要，美国管道运输和危险材料安全管理部门管道安全办公室（PHMSA）公布的美国油气管道1998年至2008年8月所有管道重大事故的诱发因素类型中，由腐蚀引发的管道事故占18%，仅次于开挖破坏造成的事故比例（26%）。

要做好管道阴保防腐，关键有两点：一是坚持阴极保护技术与防腐涂层技术相配套的方法对管道进行行之有效的保护。在实际工作中，应采用正确的方法和设备采集各类阴保电位，及时对数据进行比对分析，找出某些规律或存在问题的原因；二是严格按照法律法规和标准的要求实施管道内、外检测等本体缺陷完整性管理工作，并对检测结果进行开挖验证。所有过往的内、外检测数据都应保存完好，以丰富管道防腐数据库。三管道运行企业要积极上手，在管道投产后，主动处理解决工程施工遗留问题，排除系统故障，消除隐患。这样经过长时间的实际运行，为管道的维修维护提供可信的决策依据，阴保防腐管理工作的开展也会逐步由“冷”变“热”。

陆忠： 提高各级管理人员对防腐工作重要性的认识，加强基层单位技术力量，做好日常测试检查工作是做好防腐阴保管理工作的关键。

管道腐蚀是一个渐进发生的过程，管道腐蚀具有隐蔽、缓慢、不可见的特点，不易引起管理者的重视。根据上世纪九十年代的统计数据由腐蚀引发的事故占天然气管道总事故的43%。近年来国内管道的防腐管理已有长足发展，但管道腐蚀事故仍有发生，需引起各级管理者的重视，领导的重视和督促是提高管道防腐管理水平的巨大推动力。同时加强基层单位的技术力量，基层单位负责辖段管道防腐的具体工作，是多数问题的提出者和整改措施的落实者，通过学习培训提高基层技术人员的技术水平和对防腐重要性的理解，采取措施调动和激发基层专业技术人员的积极主动性，增强责任意识，认真做好日常测试检查等基础工作，才能及早发现问题解决问题。只有各级管理者重视，加上技术人员责任心强、技术水平高，才能不断提高管道防腐的管理水平，提升防腐专业化实战能力。

杨永和： 世界各国每年因腐蚀造成的直接经济损失约占国民生产总值的2%-4%，这是一个非常惊人的数字。腐蚀造成的损失比例很高，主要是因为腐蚀控制效应存在滞后性、间接性，且对腐蚀的严重性与危害性缺乏足够的认识。“11.22”东黄线爆燃事故再次给我们敲响了警钟。在当前管道、铁路、高压线路等设施高速建设的背景下，加强对防腐阴保管理认识，严格落实管理职责显得尤为重要。目前，国内管道企业大多采用“站管线”管理模式，难以满足现行管道快速发展的需要。西部管道公司已全面实现管道资产区域化管理模式，对阴保防腐管理提出了更高要求，只有将专业化管理与社会技术资源依托有效结合，才能确保阴保防腐管理水平提升。走专业化管理的道路，成立专业队伍，培养高素质技术人员，及时发现、解决现场问题，削减管道腐蚀风险。依托资质完备、技术能力高、责任心强、经验丰富的企业外部资源，合作开展阴保防腐项目设计、实施、监督，检查，加强项目现场管控。

对于管道企业自身而言，要将阴保防腐工作由冷变热，还需要做好以下几方面工作：一是要引起全社会的重视，寻求政策支持推进和资源保障落实。二是将阴保防腐职责落到实处，为从业者提供不断进取的职业平台。采取激励等措施，奖励、鼓励发现阴保防腐问题或者提出合理化建议的人员，发挥专业技术人员主观能动性。三是完善考核机制。以确保准确测量、提高维护及时性为重点，不断完善考核评价机制，不断夯实基础管理工作。四是严格项目过程管理，特别要在项目实施过程设置第三方监理或专业机构监督，技术和工作标准要求应更细更实。五是要强化承包商管理，严格审查审批承包商准入资格，细化承包商考核条款和违约合同条款，建立完善的不合格承包商退出机制，确保项目质量。六是营造专业创新氛围，鼓励员工参加国内外一些阴保防腐技术交流，了解最新的发展方向，开展技术革新与改造。

2014年第2期（总第15期）