本刊编辑部：随着城市建设步伐的加快，城市建设施工项目不断增加，部分建设单位的不规范施工挖掘造成破坏燃气管道事故时有发生，给燃气管网安全运行增加了许多不确定的因素。本刊就如何防止第三方施工挖掘对城市燃气管道设施的破坏这一重要话题，邀请了国内城市燃气企业安全管理方面的有关领导和管理人员展开对话。

谢海强  甘肃中石油昆仑燃气有限公司副总经理、安全总监

宋 强  甘肃中石油昆仑燃气有限公司总工程师、安全管理部部长

刘占伟  中石油昆仑燃气有限公司河北分公司副总经理、安全总监

林志江  中石油昆仑燃气有限公司第四监督站安全管理人员

高 涛  石中石油昆仑城投燃气有限公司质量安全环保部经理

冯世忠  甘肃中石油昆仑燃气有限公司输配分公司党总支书记、副经理、安全总监

赵莲清  甘肃中石油昆仑燃气有限公司安全管理部副部长

杨文辉  中石油昆仑燃气有限公司河北分公司质量安全部科员

李冬渠  中石油昆仑燃气有限公司河北分公司生产运行部副经理

姚建辉  河北中石油昆仑天然气有限公司生产运行部副经理

李树衫  河北中石油昆仑天然气有限公司巡检队队长

张冬生  河北中石油昆仑燃气有限公司质量安全部经理

吴臻芳  甘肃中石油昆仑燃气有限公司调度指挥中心副主任

王文生  甘肃中石油昆仑燃气有限公司西固分公司安技室主任

张 猛  中石油昆仑燃气有限公司河北分公司生产运行部科员

谢海强（主持人）：近年来燃气管道施工破坏事故逐年上升，造成的破坏面也在不断扩大，摆在燃气管道管理者面前棘手的现实问题，就是怎样在防范破坏事故发生，同时探索研究一整套保护燃气管道设施的管理体系，并在实践中不断总结管理和保护的经验。各地燃气公司客观分析第三方破坏燃气管道设施事故的同时， 也健全和完善了行之有效的管理制度，对保护管道起到了积极作用。

建立政府主导、燃气企业主责、城市公用单位多级联动联管的燃气管道保护预防机制迫在眉睫。

林志江：按照影响管线的重要程度、安全风险等，与当地政府执法部门建立第三方文明施工惩处联动机制，城市新建、改建、扩建施工行为均需要到市政公用管理部门或者各个城区建设局报批破路手续，建设局按照市政建设管理规定，对于城镇燃气管网上方的不文明施工、野蛮施工行为，开展执法检查，对违章行为进行惩罚。

宋强：建立预防机制，一是要建立社区协防机制，发动社区管理人员和群众监督作用和第三方施工信息告知作用，适当奖励信息提供人员。二是要实行全员责任制，员工发现第三方施工及时报告信息，及时给予奖励。三是要实行领导干部承包督办责任机制，对燃气管网、设施、场站、用户等进行责任区划分，领导班子成员分区包干，落实责任。

刘占伟：政府层面建立完善的监管机制也很重要。在第三方在办理施工手续的同时，及时通知燃气公司，确保施工方积极配合燃气公司为保护燃气管线采取的各项举措，一旦管线被破坏， 要惩戒破坏者。

赵莲清：也就是说，政府有关部门前期要控制土地规划、道路建设等项目审批流程，燃气公司主动与建设主管部门沟通， 参与市政工程前期协调会议，掌握市政工程施工动态。施工单位在办理开挖道路手续前，先与燃气公司签订《燃气管道保护协议》，做好现场安全措施交底， 建立信息沟通平台，派专人进行重点监护。

多样的前置管理措施和技术手段， 可以最大程度减少施工方的盲目、野蛮、无序施工， 从根本上预防事故的发生。

谢海强：建议政府市政主管部门应建立施工管理电子平台， 及时公示各类市政施工。重要管线建设可以同步敷设有中断报警功能的防护警戒线，有条件的还可以敷设震动光纤报警系统。

宋强：燃气公司应对管道隐蔽工程建立持续排查隐患风险机制，通过检测、开挖、实验等手段进行排查。对管线保护范围内的施工行为，要全方位监护，防止因周边施工造成管道损伤、封闭空间等隐患。

王文生：燃气公司依据市政单位提供的建设信息平台，对施工方进行现场交底，告知安全注意事项。关注施工进度，增加第三方施工路段巡检频次，对重点开挖路段增设各类燃气警示标识标志并安排专人不间断现场监护，节假日期间作为重点时段， 加强巡检监护等工作。

张冬生：具体措施包括，在路面加设燃气管道标志桩、标志牌等；在铺设管道的同时，在燃气管道上方铺设警示带，以便施工挖掘及时发现燃气管道；实行人员定期管线巡查，掌握第三方施工动向，监护到位。

姚建辉：要加强对管道巡护检查和风险排除，分析并排查巡护工作中的死角；强化对第三方施工的管理，提前预防第三方平破坏对管道造成伤害做好巡线工管理，利用GPS巡检系统避免漏巡、错巡等情况。

防止第三方施工破坏燃气管道，关键要依靠政府领导， 坚持部门依法治理，企业合规管理。

高涛：企业不是执法主体， 不具备执法能力，必须紧紧依靠政府相关部门执法，企地联动保护燃气管道及设施。依法加大对肇事单位和人员的处理，将直接影响全社会对于燃气管道保护重要性的认识。

冯世忠：管线规划、重点工程建设、违法违章执法和安全生产监督等都必须依靠政府监管和主导。一是地方政府职能部门依法审批相关方施工申请。对于施工单位报送的施工申请依法审批，确定施工作业方案和管道保护方案。必要时组织相关技术专家进行安全评审，决定是否批准作业。二是组织消除重大外部隐患。燃气企业在自身处理外部安全隐患有困难时，及时向安监及行业主管部门报告，协调事件有关责任单位和责任人及时消除隐患。三是依法查处破坏管道行为。按照管道保护后建服从先建的规定，强化施工单位保护燃气管道意识。

高涛：完善施工许可制度、施工会签制度，及时告知管道信息及施工安全要求，要求有关各方进行现场监护，及时组织监理单位、施工单位对建设工程开展分项、分部（子分部）工程的施工质量验收工作，确保工程质量达到设计、规范要求。

李冬渠：要将“防止第三方施工破坏”纳入到安全评估内容中去，在设计过程中采取有效的措施保障管道设施在建设过程中的安全。将施工单位施工方案作为重点方案，组织专家进行评审，最大限度的保障在运管道设施的安全。将存在施工挖掘损坏可能性的行为，纳入到建设单位危险作业管控范围内升级管理。四是贯彻落实施工质量验收制度。

赵莲清：建议政府加大对违法违章施工的处罚力度，对第三方违法违章导致燃气管道泄漏事故，依法严肃处罚，对多次处罚却屡教不改的施工单位或造成严重后果的个别施工单位亮红牌， 禁止参与工程建设。

王文生：建设单位施工前， 应对施工开挖范围周边及地下设施情况提前明确掌握，与燃气管理企业及时沟通。施工过程中， 因管道周边参照物不断变化及施工人员流动性较强，造成施工方对具体管位不清，施工现场负责人员应及时联系燃气管道管理企业进行管道探测确认并设置标识。

加强燃气管道设施安全知识和燃气法规宣传，提高管道沿线的施工单位和群众的安全保护意识。

宋 强：开展安全法律知识进社区、进学校、进厂矿、进机关宣传活动。讲解法律规定和有关防范燃气泄漏、火灾、爆炸的基本常识，提高全社会保护天然气管道的参与意识。

杨文辉：加大对《石油天然气管道保护法》、《城镇燃气管理条例》的宣贯和经费投入，对燃气管道设施周边增设标识，定期开展燃气管道设施保护宣传工作。组织管道保护志愿者开展义务宣传等活动，扩大公众参与渠道。

李树衫：燃气公司要主动与沿线工矿企业及工业园区管委会建立合作关系，制定事故应急预案，预防和控制危及管道安全事件的发生。一旦得知企业在管道周边有施工活动，立即安排专人进行现场勘察、了解详细情况， 向企业发放管道保护告知书，签订管道保护安全协议，安排专人全程现场监护，正确引导施工企业规范施工。

冯世忠：通过经常性宣传， 一是可以避免因施工单位没有及时的与燃气公司进行沟通和协调造成的管网危险。二是可以避免由于第三方施工人员对燃气管网的保护措施落实不够，或者存在侥幸心理而造成管道破坏。 三是可以避免因现场施工交底工作不明确，以口头形式代替文案资料交接。

确保燃气管道警示标识的完好无损对有效防止第三方施工对管道的破坏非常重要。

李树衫：醒目、清晰的警示标识，是向社会公众明示地下燃气管线所在的位置。在燃气管线周边从事建设工程施工人员发现警示标志后可与燃气管线管理单位取得联系，查询地下管线的相关信息，采取相应保护方案和措施，避免对燃气管线造成损坏。

高涛：管道警示标识在第三方施工期间尤为重要，因为一般第三方施工周期较长，可能存在施工人员变动的现象，巡线工人员变动的现象，需要及时增补警示标识。

谢海强：燃气管道警示标识为施工人员提供了明确而有效的警示和提醒，可以直观的反映出燃气管道的位置，从而降低了燃气管道被破坏的风险，确保燃气管网安全可靠地运行。另外，巡线人员可依据警示标志，对地下管线的沿线排查泄漏，及时准确判断管位并进行抢修。

冯世忠：完好的燃气设施警示标识使我们在遇到突发事故时，可以在现场第一时间掌握管位信息，及时制定正确的应急抢险方案。在日常的管线巡查工作中，巡线工也能够通过安全标识的指示，确认地下管道位置，判断附近新建构建筑物是否对燃气管道形成了潜在安全隐患，为城市建设提供了参考依据。

加强对重点区域、重点部位、重点项目日常巡检，有助于及时发现和预防第三方施工破坏。

宋 强: 通过日常巡线可以起到第三方施工早发现、无手续施工及时制止、提前告知、报告预警等作用，及时制止可能破坏管道的事件。同时进行现场监护， 保证燃气管道不被破坏。

冯世忠：加强施工现场巡查，建立相应的信息记录库，如对各施工点进行分级管理，增加现场记录、现场监护、重点巡查信息日志，通过对各重点区域或部位的全面督察，及时发现、纠正和制止危及燃气设施安全的行为隐患， 可以有效避免和降低管道破坏的风险。

赵莲清：建立巡查上下班次的交接制度,接班人员要掌握上一班次的巡查情况,特别是需要重点注意和进一步跟踪的情况， 做到心中有数。班组长按照各重点部位情况和分布区域，将责任心强、工作经验丰富和工作能力强的员工调到重点巡查岗位，并对巡检工作进行分级管理。

开展燃气管道抢险人员演练培训，提高责任意识和现场应急处置能力至关重要。

冯世忠：比较好的方法有， 将相关法规和企业管理制度编成教材，定期开展安全培训；对第三方施工破坏典型案例，以PPT 或视频资料形式开展警示教育， 管道保护人员和第三方施工人员共同接受培训。

谢海强：燃气企业应建立多级现场安全应急处置预案，对每个第三方施工带来的风险制定针对性的现场处置方案，并组织对燃气管道抢险人员不断演练与培训，邀请第三方施工人员观摩。熟练掌握应对措施，提升应急处理能力，达到接报、响应、处置、恢复全过程的无缝链接，切实降低因第三方施工而造成对燃气管网的破坏影响。

高涛：对抢险人员进行应急预案培训，开展应急演练。通过演练完善应急预案，制定防控措施，提高员工业务素质。配合地方政府部门组织施工单位开展保护燃气管道安全培训，让施工单位充分认识燃气管道破坏后的危害程度和应承担的责任。

李树衫：通过技术培训使维抢修人员对管道质量、操作不当、外界破坏等因素造成的漏气、爆炸、着火事故，能够进行有条不紊的抢险、抢修工作。抢险、抢修指挥员具备专业知识和技能，熟悉抢险预案，能协调指挥；抢修人员掌握和熟练运用抢险、抢修操作方法和安全保护方法。

建立顺畅的燃气管道泄漏事故应急救援机制可以确保燃气管道遭到破坏时得到高效维抢修。

谢海强：我认为燃气管道泄漏事故的应急救援机制实施首先要以政府为主导，制定相应的预案，分配相应的职责，燃气单位和相关联动单位各负其责，定期开展培训和演练，达到预期目的和效果。

高涛：需要加强与地方职能部门的联系与沟通，定期进行联合应急演练。将应急预案向相关方进行备案，申请联动机制。明确事故事件分级，提高处置能力和效率。配备齐全相应的、装备、设施（备）、物资。保证信息报送及时准确。

冯世忠：实行应急处置网格化管理是有效的方法。在各行政区设置应急值班，确保发生险情时第一时间到位处置。同时以“属地管理、分级响应、就近处置”，“漏气不过夜”为标准， 以基层岗位为重点，强化培训和演练，持续提升应急人员的处置能力。

李树衫：必须建立科学的工作程序。如在接警时首先需要准确了解管道燃气事故具体情况，立即开通信息通信网络，启动应急救援工作。设立现场指挥中心，通知应急救援人员到位， 调配应急救援物资，迅速开展人群疏散、工程抢险、医疗救护、人员救助、警戒与交管、环境保护、现场监测、专家支持及信息发布等工作。应急救援工作终止后，做好应急恢复工作，包括清理现场、解除警戒、善后处理、调查事故原因、总结分析等。由事故总指挥宣布应急状态结束， 执行应急关闭程序。最后总结应急救援过程 的经验和教训。

加强在新技术、新信息和新平台方面的投入，实现管网由模糊管理向清晰可视管理过渡。

宋强：建立燃气管网地理信息系统，可以起到管网信息查询作用，事故事件预警作用，生产应急指挥作用，便于快速全面掌握燃气管道及相关设施信息。根据管道铺设的地理位置，确定巡线工作重点，特殊地段可加大巡检频次，加强应急抢险调控指挥能力。

张猛：在管网地理信息系统显示管网附近环境的基础上，还可以进一步利用网络分析和各种专业算法，动态模拟管道内运行情况。在应对第三方施工中，利用燃气管网地理信息系统的图形显示功能反应施工位置，结合使用GPS移动巡线终端等设备，迅速查询到最近的人员部署，对第三方施工有效监控。

吴臻芳：通过地理信息系统也可以实现燃气管网的动态管理。在管网发生泄漏事故时能自动给出最优阀门关闭方案及事故处理意见，迅速绘制出事故发生地点的管网图及必须关闭的阀门示意图，统计停气用户范围及户数，实现管道事故状态分析等功能，为城市燃气管网管理、燃气事故预防及突发事故的处理等迅速、准确的提供管网的相关数据。◢

《管道保护》2015年第3期（总第22期）