本刊编辑部： 标准是技术有形化的主要载体之一，是管道建设和安全运行的关键保障。从管道的设计开始，到管道的建设、投产、运营、管理和维护，乃至管道的报废，标准应用及标准化工作贯穿始终，标准体系及标准技术水平的高低直接决定了管道建设和运行水平的高低和管道本质安全性，对管道经济效益及环境有至关重要的影响。本刊邀请了中国石油管道科技研究中心等单位的专家就我国油气输送管道标准体系建设问题展开讨论。

  朱行之  甘肃省管道保护协会会长
  马春阳  中石油西部管道甘肃输油气分公司副经理
  黄贤滨  中国石化青岛安全工程研究院高工
  刘艳双  中国石油管道科技研究中心标准化所主任工程师
  刘玲莉  中国石油管道科技研究中心总工程师、石油工业标准化委员会油气储运专标委副秘书长
  刘 冰  中国石油管道科技研究中心标准化所副所长
  侯学瑞  中国石化管道储运公司管道研究院主任
  艾慕阳  中国石油管道科技研究中心主任、教授级高工
  王晓霖  中国石化抚顺石油化工研究院处长

艾慕阳（主持人）：虽然我国石油行业已积累了丰富的油气管道运行管理经验，技术水平不断提升，并制定了1000余项油气管道及相关行业和国家标准。但是现有标准体系还不能完全满足我国油气管道建设和运行生产的需要，主要体现在以下五个方面：

（ 1）近年我国油气管道工业发展迅速，油气管道技术标准体系相对滞后，尤其是高压力、大口径、高钢级、高寒区管道设计、施工、运行管理标准仍不够完善。

（ 2）油气管道安全标准技术指标相对分散，存在不协调、不统一的问题，不利于安全行为

规范，无法满足复杂环境和安全形势下的要求。

（ 3）当前油气管道相关技术法规、国家标准、行业标准、企业标准和企业操作文件定位和界限相对不明确，致使各级标准未能很好发挥有效的配套支持作用。

（ 4）油气管道建设与运行涉及专业领域广，相关领域标准分别由不同专标委归口管理，标准技术要求协调统一较为困难。

（ 5）油气管道标准体系建设应顺应国内外标准化发展呈现出新的重要趋势，国家标准侧重

公共安全、公众利益的规范，行业标准偏重制定行业自律要求，企业标准强调企业自主创新与核心竞争力。

刘玲莉： 国内标准现行管理模式是建设和运行标准分别由不同单位编制，且分属不同部门归口管理，这样势必导致一系列问题。而国外知名能源公司所使用的标准是在已有内外部标准基础上形成的企业内部标准手册，具有协调性、适用性和先进性。总的看，国内外标准体系建设模式的差异主要有以下五点：

（ 1）标准体系建设源动力不同国内企业标准体系建设是被动的，按国家规定要求自上而下开展；而国外则是企业自主开展的，以满足企业生产的需求为出发点。

（ 2）标准体系理念不同国内企业标准体系内的标准是以企业外部的国家标准、行业标准为主体，适当补充少量企业内部标准，且大多奉行“拿来主义”；而国外企业则主要使用自己编写的标准，即使要用外部标准，也要经过企业的充分识别、修改、完善、补充，同时积极参加国际、国家和行业协会标准的制定，极力争取话语权。

（ 3）标准内容范围不同国内关于管道建设和管道运行的标准规范相对分离，管道建设单位和运行单位各自关注的重点不同，而国外管道企业兼顾管道建设和运行标准，更强调全生命周期的协调一致和商业利益最大化。

（ 4）标准执行的效果不同国内管道企业标准体系中的标准来源复杂，执行过程中执行人面对不同层次的国标、行标、企标，特别是有些不协调的条款难免会无所适从，对标准理解很难融会贯通；国外管道企业的标准基本上都是根据法规要求、企业自身需要编制形成一套可操作性非常强的标准，真正做到“写我所做，做我所写，持续改进”，基本不存在执行不到位问题。

（ 5）标准文化不同国内管道企业标准文化理念相对淡薄，对标准的重视程度企业间差别很大；而国外企业标准文化深入人心，标准是基本准则，是红线，不敢违背。而且标准已成为企业最核心的技术秘密，是企业的核心技术文件，受到企业从上到下的全员重视，企业员工将点滴经验固化到标准中，形成了良性传承的标准文化。

刘艳双： 开展油气管道标准体系研究，从国家层面讲，需要做好以下三项工作。

一是国内管道标准现状及需求分析。汇总搜集现有油气管道标准（包括法律法规、国家标准

和行业标准），结合国内油气管道发展实际，对中国石油、中国石化和中国海洋石油等国内长输油气管道企业使用标准状况进行调研，分析其在生产实际中发挥的作用、适用性和存在的问题。同时调研管道建设、运营对标准的新需求。

二是国外管道标准现状调研。调研欧美、俄罗斯等管道业发达国家和地区国家、行业和企业层面管道法规和标准现状，分析研究国外管道标准体系建设模式和理念，提出国内油气管道标准体系建设的建议。

三是油气输送管道全生命周期标准体系研究。①分析现行油气管道技术法规及相关条款，明确涉及管道安全、环保、健康及质量要求的条款，研究法规与现行标准关联关系，探索建立技术法规与技术标准配套支持的机制可行性。②梳理油气管道业务界面，进行业务区块和专业划分，分解归并液体管道和气体管道标准化对象，采用系统工程理论和综合标准化方法，构建全生命周期的油气管道标准体系架构。③基于现有油气管道标准和技术法规，编制油气输送管道标准体系表，提出标准的制定、修订、删除建议。

刘冰： 油气管道标准体系建设既要从国家层面规范最低的技术门槛，又要从企业层面建立健全代表企业核心竞争力的覆盖企业全生命周期技术要求。

在国家标准体系建设层面要注意以下三点：一是在标准体系宣贯上企业与高校应进一步加强合作，开设标准化课程；二是建立健全管道企业、研发机构和协会之间沟通协作机制，提升标准水平；三是信息化建设方面进一步解放思想，合理利用行业资源。

在企业层面，应充分贯彻“综合标准化思想”开展顶层设计，对标准化对象及要素进行提取、梳理，以标准化对象为基础确定企业标准项目，以标准化对象相关要素为基础确定标准内容，同时对标准之间的关系进行优化、协调、组合，构建全面覆盖油气管道业务及全生命周期的

一体化标准体系。

侯学瑞： 管道企业应考虑开展标准一体化建设工程。管道企业开展标准一体化建设的总体思路是基于现有国标、行标和企标文件，在总结企业多年生产经验并结合当前生产需求的基础上，充分采纳国外管道标准化先进做法和最佳实践，自主重新设计和构建适合本企业的标准体系并以企业内部专家为主组织标准的编制。在此过程中，企业标准体系架构的构建尤为关键。企业的一体化标准体系架构应在全面系统梳理国内标准、借鉴吸收国外最先进的理念和做法、充分考虑最优化的实践方案基础上建立。一体化架构确认的标准将是企业最先进及最核心的技术，是企业核心竞争力的体现。借鉴国外石油企业标准体系构架建设理念，应按照管道生命周期进行划分，使企业标准覆盖设计、施工、营运和维护等所有环节。有两点建议：

（ 1）随着城镇化水平的不断提高，输电线路、地铁等发展迅速，长输油气管道受输电线路、地铁、变电站的干扰越来越严重，对管道的安全造成很大隐患，但目前尚缺少长输管道与地铁、变电站安全距离的相关规定，建议在标准中补充相关规定，保障管道安全。

（ 2）对储罐进行周期性的检测有助于保障储罐安全，目前标准中储罐检测周期过于频繁，建议借鉴学习国外的先进做法。此外，储罐消防设计过程中对稳高压的要求为0.7MPa~1.2MPa，要求较高，建议进行修订。

王晓霖： （ 1）随着高压输电线路的不断建设和电压等级的不断提高，长输油气管道受高压输电线路的干扰越来越严重，目前已经制定有660kV以下相应输电系统的设计规范，但还缺少高压直流输电系统和660kV以上相应输电系统的设计规范，建议制定高压直流输电接地极与油气管道干扰防护技术标准和660kV以上相应输电系统的设计规范，如800kV、 1100kV等级的规范，明确高等级输电系统接地极对附近埋地管道的干扰及防护措施。

（ 2）随着经济和社会的发展，长输油气管道的环境也发生了变化，高后果区和高风险区逐渐形成，严重影响管道安全，一旦管道发生泄漏，将会对周边公众和环境造成不良影响，建议完善泄漏监测和安全预警系统的技术规范，尤其针对新建管道的设计建造，增加高后果区、高风险区的监测预警风险减缓技术要求。

（ 3）管道外腐蚀防护、阴极保护、杂散电流检测防治等标准较多且存在一定差异，对使用带来困扰，建议进行系统整合、修订，或结合我国油气管道现状制定统一标准，规范腐蚀防护技术要求。

黄贤滨：

（ 1）目前新版的GB 50251、 GB 50253和《中华人民共和国管道保护法》均规定管道中心线与建（构）筑物的最小距离不应小于5m，导致很多地区成为高后果区，给管道管理带来了很大困难，建议制定相关配套的安全标准，增加管道埋深、涂层、穿越公路保护等安全措施。

（ 2）目前事故调研分析、事故调查管理方面的机制不完善，为切实吸取事故教训，改进相关安全防护措施，建议制定事故调查分析相关的标准。

马春阳： 随着我国输油气管道的发展，在管道设计、施工、运营、安全保护等方面陆续颁布了一系列的国家、行业、企业标准。由于管道是线性工程，与国家规划、城乡建设以及公路、铁路、电力线路等基础设施的矛盾日益突出，相关方的建设标准将油气管道作为重要风险因素提出限制条件，彼此相互影响，在解决具体问题时出现标准不统一和缺失的问题，造成协调难度大，耽误时间长。急需要在现有标准基础上进行优化完善，不断更新，指导管理工作。

（ 1）建议完善管道与周边企业、建构筑物的安全距离及对应保护措施的有关标准，制定周边振动对管道安全影响的标准，输气管道地区等级提高后应采取的措施。

（ 2）研究制定750千伏、800千伏、 1100千伏高压电力线路，以及高铁、电气化铁路、地铁等设施对管道阴保系统干扰及防护措施的相关标准。

（ 3）建议完善站场、阀室接地对管道阴保系统的影响及防治措施标准；由于站场和线路均

实施了阴极保护系统，绝缘法兰经常出现泄漏，是一个安全风险点，是否可以取消？

（ 4）建议制定管道检测新技术、本体缺陷修复和管道抢修的相关标准，指导经济合理的开

展缺陷修复和应急处置。

（ 5）建议完善管道新安全预警新技术的相关标准，对使用、维护方面统一要求；进一步

完善管道建设阶段水工保护工程的标准，避免出现“先天”的欠保护、过保护的情况，减少后期运营风险。

（ 6）建议在此次调研的标准范围中增加石油储备库管理方面的相关标准。

（ 7）油气管道标准是一个庞杂、不断更新的体系，急需学习交流，动态掌握标准的更新、

修订情况，以便更好地使用、执行标准。

朱行之： 我对输油和输气管道工程设计规范线路部分有以下几点建议： 1、从满足管道长

期安全运行的需要出发，加强和完善有关线路保护的设计； 2、以问题为导向，加强和完善防治高后果区的内容。目前4级地区输油管道强度设计系数为0.6，输气管道为0.4，城市燃气管道为0.3，差别较大，是否有科学依据？ 3、保证管道安全的最终目的还是为了保障公共安全。现在两部规范将管道与居民点和重要公共建筑的距离规定不应小于5米，这不仅会造成大量第三方施工伤害，管道一旦发生失效，由于距离过近，难以保证后果受控。建议借鉴俄罗斯技术标准，将强度要求和距离要求结合起来，双管齐下保安全。

管道保护是一项系统工程，需要政府、管道沿线各单位和公民的支持和参与，但是现在社会上一些高校、科研机构、社团组织反映看不到相关的标准规范，这既不利于做好管道保护的社会宣传教育，也不利于取得政府的管理和支持，希望专标委今后能够扩大标准信息的共享。

2016年第4期（总第29期）