《管道保护》编辑部： 国务院有关部门部署要求，全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制，防范重特大生产安全事故，确保周边人民群众生命财产安全。本期特别邀请了中国石化管道储运有限公司、中国石化销售股份有限公司华南分公司、中国石油西南管道公司兰州输油气分公司、中国石油管道公司大庆输油气分公司等有关负责同志和一线工作人员，就如何加强高后果区管控工作进行深入交流，现摘要刊登，欢迎广大读者参与讨论。（邮箱： guandaobaohu@163.com ）

                    

曹国民：当 前 城 镇化发展迅速，城市包围管道和管道穿越人口密集区、道路、铁路的现象逐渐常态化，随着管道服役年限增加，因管道失效可能引发的公共安全风险也在增大。根据企业实践经验总结，我认为可从五个方面做好高后果区风险管控。

（1）全面推行管道完整性管理。 GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》实施以来，公司高度重视管道的安全风险识别管控工作，坚持以问题为导向，大力推行管道完整性管理。 2014年公司成立了管道完整性管理中心，经过不断实践和完善，2017年9月正式发布运行了管道完整性管理体系，包括1个管理手册，高后果区识别与管控、管道完整性评价等17个程序文件和45个作业指导文件,建立《管道高后果区管理办法》等与管道管理直接相关的制度50项，实现了公司管道安全管理模式全面向完整性管理方式的转型，通过练好内功，为高后果区管理打下了坚实的基础。

（2）用科技手段保障管道本质安全。目前，公司已完成管道内检测近5 000公里，对检测出的缺陷按照轻重缓急进行分批整治，取得了良好的效果。同时，随着管道检测、监控手段的不断出新，公司采用管道水体专项检测弥补了无法实施管道穿越水体日常外检测的不足，采用的弱磁扰动内检测为管道排查打孔盗油暗阀提供了更准确的定位，物联技术的应用解决了人口密集型、穿越水体高后果区24小时视频监控数据的远程传输难题，采用无人机对管道进行巡护成功覆盖了无法抵近管段的巡护盲区。

（3）提升管道巡护管理水平。管道巡护是否有效、到位是评判一个管道企业主体责任落实情况的最主要标准。首先，每天徒步对管道进行无死角的巡查，并针对管道穿越山地、林地、水体等13种典型地 貌管段制定了13种巡护工法和巡护方案，应用不同的工法对不同的管段进行巡护。其次，全力打通管道巡护通道，实现管道正上方巡护，经过多年的管道巡护经验发现，只有走在管道正上方才能发现问题、解决问题。已累计打通巡护通道4 000余公里，搭建便桥3 000余座，修建便道2 000多条，开通巡护通道门1 400余个，贯穿于所辖管道的各个高后果区之中，发挥了巡护在高后果区管控中的“兜底”作用。同时对管道2公里范围内出租院落进行排查，遏制打孔盗油现象的发生，进而减少原油泄漏的风险，达到保护管道的目的。

（4）紧密依靠政府推进企地联动。要做好高后果区风险管控工作，单纯依靠企业的力量是远远不够的。原国家安监总局2017年138号通知对政府和企业做好人员密集场所高后果区的风险管控工作提出了要求。油气管道企业应根据通知精神，积极向地方政府报备管道走向和路由，协调地方政府在城乡建设规划时避开长输管道，防止产生新的高后果区。

（5）从源头控制高后果区的数量。对于已经运行的长输管道来说，城市发展规划难以避免新的高后果区形成。但对于新建管道来说，就要充分从设计源头考虑如何减少高后果区形成。在设计阶段，设计单位要联合建设单位进行现场踏勘，严格按照GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》高后果区距离识别的要求选择最合适的路由，尽可能的避让人口密集区域，从源头上减少高后果区形成。

 

何勇君： 油 气 管 道 高后果区是企业管道管理工作的关注重点，也是政府的重点监管对象。根据国家安全监管总局等八部委《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2 0 1 7〕138号）要求，管道企业要落实主体责任，及时准确掌握人员密集型高后果区状况，有效防控其安全风险，不断提升应急处置能力。

（1）高后果区管控实践。公司建立了高后果区“区长制”管理体系，探索出高后果区 “五四三管控法”，确保高后果区管控到位。

“区长制”落实主体责任。基于公司的管理架构，建立了公司—管理处—输油站三级区长管理体系，由公司分管领导担任公司高后果区总区长、管理处负责人担任管理处辖区内高后果区区长、输油站站长担任输油站辖区内高后果区区长。明确三级区长职责及工作要求，压实区长安全主体责任，发挥关键少数作用，强化领导的安全引领力，全面提升高后果区管控水平。

“五个一”管控到位。针对高后果区的日常管控，实行“五个一”管控要求。每处一监控：针对III级人口密集型高后果区，每处至少设置一个固定视频监控摄像头，实现全天24小时监控，掌握现场实时动态。每天一巡查：管道巡护人员每天至少巡查一遍，及时发现现场存在问题。每月一飞检：采用搭载高清摄像头的无人机每月巡查高后果区，对人口密集型高后果区增加飞检频次，及时发现管道周边环境变化，并形成视频档案。每季一通报：每个季度检查通报高后果区管理业务，持续提升专业化管理水平。每年一更新：每年统一组织全线高后果区再识别及信息更 新，日常管理中做好动态更新。

“四色图”精细化管理。为推进高后果区管道风险分级管控向纵深发展，公司智能化管线管理系统建立了“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图，针对不同风险等级对应制作一风险一手册和应急预案，实施差别化和精细化管理。

“三维度”管控不留死角。天空无人机巡视、地面人工巡线和视频监控、地下光缆监测等，结合泄漏监测系统、智能化管线管理系统等先进技术手段，实时反映高后果区管道的运行状况，及时跟踪掌握高后果区动态，不留一个死角。

公司在实践中摸索出来的‘五四三管控法’，保障了全面感知高后果区状况，有针对性地实施管道维护与管理，确保高后果区管道风险受控。

（2）存在的突出问题。一是高后果区识别标准难以量化。 GB 32167―2015中的输油管道高后果区管段识别分级表明确了六类识别项的内容和等级，但是识别项的部分描述主观性较强。如“普遍集中”“交通频繁” “地下设施多”，不同人员在识别过程中对描述的理解不同，造成识别结果存在一定的偏差；再如“管道两侧各200米内有水源、河流、大中型水库”则识别为III级环境敏感型高后果区，条款中没有明确结合现场地形进行分类识别，如因地形关系管道发生泄漏后油品不可能进入附近敏感水体是否可以降低高后果区级别，对于珠三角等水网密布的地区来说，管道两侧各200米内有河流的区段数量庞大，如果全部识别为III级环境敏感型高后果区显然不合理，需要进一步明确识别标准。二是政府层面没有建立高后果区的管控机制。国家八部委138号文提出了“管好存量、严控增量”的原则，这个原则也同样适用于所有的高后果区。但油气管道企业面对城区管段或城乡结合部管段的人口密集型高后果区增量如何管理存在迷茫，需要地方政府加强规划和审批管理，从根本上解决增量失控的问题。

（第二作者：马昕昕，中国石化销售股份有限公司华南分公司管道管理处助理工程师）

 

袁海： 高 后 果区管理是管道完整性管理的重要基础工作，也是预测、防范事故的关键。做好这项工作不仅是各级政府的要求，更是管道企业自身安全发展的需要。通过识别评价，有利于明确管道高后果区的成因、可能的影响范围和可能造成的后果，提升高后果区的管理水平，在管道防腐管理、地灾管理、管道维修维护与保卫保护等工作中采取针对性的管理措施和技术措施，从而有效的控制风险，确保管道安全受控和管道沿线的人口和环境不受影响。结合本人的工作，我体会应该具体抓好以下几方面的工作。

（1）建立高后果区档案。按照GB 32167―2015要求，对高后果区的管道基础信息、周边环境信息、人口密集场所、特定场所、易燃易爆场所等信息及巡护人员、管理人员信息详细登记建档，对高后果区信 息定期排查与更新。

（2）开展高后果区风险评价。按照国家安全监管总局等八部委的《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》要求及相关标准规范要求，对高后果区管道进行风险评价，根据评价结果制定“一区一案”，以现场前期应急处置为要。

（3）加强管道高后果区应急管理。制定完善高后果区应急预案，明确应急联络、警戒疏散、应急处置等措施，做到高后果区一区一案；并定期与高后果区管道沿线政府、村委及相关特定场所、易燃易爆场所等单位建立应急联络沟通机制，定期组织开展联合应急演练，提高应急响应和处置能力，尤其对输气管道一定要做好人员密集型高后果区的应急演练工作。

（4）制作高后果区“一区一图”。结合航拍技术，对每段高后果区进行航拍，将该段高后果区相关数据精细化，建立高后果区平面图，可直观体现该段高后果区周围环境、建筑、人员密度、通行道路等信息，为高后果区应急情况下指挥和现场处置提供参考，同时可建立三维图，实现电子图册信息系统。

（5）加强日常巡护管理。从严从实，对高后果区巡护全覆盖、无漏点，按照巡护频次雷打不动、日日达标，实行段长促区长、区长促巡线员，层层传递、层层压实，保证高后果区管道巡护不留盲、不脱钩。

（6）入户、精准双宣传。对高后果区管段范围内农户，开展风险告知、管道保护、举报有奖入户宣传工作；对特定场所、易燃易爆场所开展精准宣传。建立负责人信息共享联络长效机制。定期联合高后果区属地县（区）、乡（镇、街道）、村开展管道保护宣传活动，利用已修建的水工保护设施，如挡墙、护岸等喷绘管道保护宣传标语，使之家喻户晓，扩大影响力。

（7）加密管道地面标识。对高后果区管段增设地面标识，做到视觉通透清晰。对人员密集型区域按照30～50米增设一个标志桩，醒目位置安装高后果区信息牌、黏贴安全宣传标语和海报等。对管道穿越道路等公共设施无法安装地面标识的地方，安装地标性标识或喷绘。

（8）加强高后果区第三方施工管理。依照管道保护法严格第三方施工审批程序，做好管道保护方案和施工方案的报批、评审和备案工作，开展专人盯守、安全硬隔离和监控视频等多项监护。

除了做好上述工作以外，建议地方政府采取以下相关措施。

（1）从法律或政策层面上研究在管道中心线两侧设立管廊带或保护带，在管廊带或保护带内禁止修建人口密集场所，但可种植农作物等浅根植物，以提高土地利用率、保持地表附着物。

（2）加强地企合作，建立管道地理信息查询系统和报警一键联动系统。

（3）明确政府相关部门在规划许可、项目审批、项目建设中造成新增高后果区应承担的法律责任。

 

蒙开萍： 近年来，在我们独山站不足100公里的输油管道两侧，先后增加了二级、三级高 后 果 区 8 处 ，其中学校2座、政府安置区4处、旅游景点2处及商业用地4处，使得管道周边公共安全风险不断升级。针对这些高后果区，我们按照上级的管理要求，分别采取不同风险管控措施，取得了较好的效果。

（1）物防。管道经过的高后果区，通常采用绿化带加箱涵方式进行保护，需要通过重型机械的地方则采用钢筋混凝土盖板涵形式进行保护，其他管道位置采用绿化带形式保护，以避免人员和机械进入导致伤害。重点区域还可增加隔离网等物理硬隔离措施。每隔10～30米设置一个管道走向加密桩，在关键位置设置安装一块政企包管牌、管道安全风险告知牌及安全警示牌。

（2）技防。严格按照GB32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》要求，聘请有资质的专业人员对辖区内高后果区管段开展风险识别及评价工作，每次识别周期不得超过18个月。每月测试高后果区管段阴极保护电位数据，分析判断管道防腐层的完好性。按时开展年度检查工作，聘请有资质的专业公司对所辖管段进行内检测工作，及时发现管道本体内部薄弱环节。利用泄漏监测系统对管道运行情况进行实时监测，及时发现各类问题并及时处理。有条件的区域可安装全天候视频监控设施，并利用无人机加大重点部位的巡线频次。

（3）人防。根据公司要求，高后果区日常管理多采用增加巡线承揽人巡查频次、站场管理人员按照“每日一巡”的频次进行检查。在此基础上，发挥群策群力，争取群众对我们工作的支持。如对管道周边土地、设施的物权人建档立卡，定期“上门入户”慰问和宣传。将进村入户宣传向社区、学校延伸发展，及时、准确地将管道的重要性、法律要求、存在的安全风险以及避险常识告知公众。定期向当地政府有关部门汇报高后果区安全风险防控及安全保护工作开展情况及遇到的问题和困难。发放高后果区安全告知书，签订安全共管协议。同时，贵州省各级地方政府也十分重视高后果区管理，建立管道安全风险防控包管制度，组成地方政府牵头的包管组，各成员单位定期开展高后果区检查工作，组织整改发现的问题和隐患，及时帮助管道企业协调解决高后果区管理工作中的问题。

对加强高后果区管理工作有几点建议：一是部分管道箱涵保护存在密闭空间的问题，需要纳入日常的维护管理，对地下所有管网线路信息进行排查、收集、建档，对危险源及时辨识及防控。二是高后果区视频监控摄像头由管道企业装设，仅限于企业内部观看跟踪，建议将视频监控并入城市“天网”工程，由社区（物管）、企业、政府（110）共同使用和管理。三是完善人员密集型高后果区应急逃生路线，设置危险避难场所，通过日常演练形成条件反射，一旦发生事故能够迅速作出正确反应。四是应急物资仅靠企业一方储备，难以满足应对紧急响应的需要，建议由政府整合社会资源，互通有无，资源共享。

（第二作者：黄飞，中国石化销售股份有限公司华南分公司独山站外线主岗）

 

汤海峰： 大 庆 输 油气 分 公 司 太 阳升 输 油 站 所 辖庆 铁 一 、 二 线全长220.5 km，庆 铁 三 线 全长 1 1 5 k m ， 庆铁 四 线 全 长111.23 km。 4条管道基本并行敷设，所辖管道途经黑龙江省大庆市大同区、红岗区、大庆市肇源县。造成管道高风险的因素有占压、管道与周边设施安全距离不足、周边环境对管道可能造成的损伤、管道本体或者附属设施的结构和功能缺失，加之管道穿越人口稠密区、环境敏感区、公路、铁路等，形成了不同级别的高后果区。

（1）根据高后果区识别结果、风险评价和完整性评价等结论与建议，制定管道巡护方案，明确巡护内容、频次和重点关注位置，及时上报并跟踪异常和变化信息，实现闭环管理；对新建的管道在投产前应制定巡护方案，强化巡护管理；可依据管道完整性管理方案，选择人工巡护或飞行器巡护等。建立第三方施工管理程序，采取巡护、排查等方式预防打孔盗油等恶意破坏的发生。

（2）建立自然与地质灾害风险管理程序，完善土体侵蚀、地表沉降等特殊区域的预防和减缓措施。根据地质灾害风险评价结果，采取针对性检测或工程治理措施。对管道安全性造成影响的管道外腐蚀，应建立外腐蚀控制程序，及时修复缺陷，定期检测管地电位，识别、测试、减缓杂散电流对管道的影响，针对内腐蚀，应对输送介质的腐蚀性进行分析，并依据分析结果选择合适的内腐蚀控制措施，可通过安装探针、电阻检测装置、直接测量壁厚等方式，来监测关键位置的内腐蚀情况。

（3）针对所辖管段途经人口密集区、交通设施复杂、易打孔盗油等区域，利用高清视频监控技术实现分公司、站队、集中监控和管理人员互联网手机APP客户端远程监控，并与辖区公安、发改委相关部门负责人联合共同监控高后果区巡查。目前太阳升输油站全线针对人口密集区、环境敏感区安装的33处已全部投入使用，增强了高后果区管段管控。

（4）按照“一区一案”进一步梳理，制定风险评价报告和现场处置预案，并集中由分公司评审修改完善，一区一案中应急响应区域为200 m，重新核算高后果区内住户情况，确保高后果区识别和风险评价率100％，做到“一区一案”切实可行。

（5）根据不同季节（冰冻期和汛期）每年不少于2次开展高后果区油品泄漏地企联动应急演练，积极应对人口密集型高后果区管道油品突然泄漏，最大程度减少油品泄漏造成的影响。通过演练检验综合应急预案和人口密集区应急预案的科学性和可行性，明确各级部门在事故应急中的职责，提高应急抢险、快速反应和综合协调能力。

（6）为有效防止因第三方施工挖掘和违法占压的发生，在强化预防性管理的同时，不断完善高后果区目视化标准，及时维修维护和更新有缺陷的设备和设施，加密地面标识、竖立安全警示牌、安全宣传牌，提高管道本体及附属设施的可靠性。今年以来，太阳升站新增高后果区区长警示牌31处。

（7）针对高后果区占压和施工作业，联合政府部门和乡镇、村委定期开展管道保护宣传工作，向群众发送告知单、宣传品等，建立政企工作联系通讯录，及时互通管道情况，发展沿线信息员、管道保护志愿者，全面提高高后果区居民管道保护和安全意识。

高后果区管控，任重道远。需要紧密依靠各级地方部门，完善政企联动机制，形成齐抓共管的管道保护新格局。只有管道安全了，高后果区才能安全。