黄  鹏：按 照 《 油 气输 送 管 道 完 整 性管 理 规 范 》 和 国务 院 八 部 门 《 关于 加 强 油 气 输 送管 道 途 经 人 员 密集 场 所 高 后 果 区安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我们 将 管 道 高 后 果区 识 别 与 管 控 作为 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 进 高后果区的识别。邀请管道完整性管理规范编写组成员对管道管理人员进行高后果区识别与风险管控等相关知识的培训，结合管道航拍图册和高后果区照片，提高识别的准确性。实地抽检勘验高后果区对标级别，实现了高后果区全覆盖，取得了较好的效果。

二是夯实“一区一案”工作。进一步梳理高后果 区识别和风险评价情况。针对每一处高后果区编制风险评价报告和现场处置方案，请专家进行评审修改完善，确保高后果区识别和风险评价覆盖率达到100%，做到“一区一案”切实可行。

三是落实高后果区管控措施。将高后果区管理的重点落在日常管控措施和风险管理对策上，要求各站对每段高后果区结合现场和高后果区级别，制定详细的切实可行的管控措施。（1）对于人口密集区，强化预防性管理，开展内外检测工作，优先对检测出的缺陷点及时进行修复。（2）强化与地方政府部门沟通，加强管道保护法宣传，在高后果区段加密地面标识、竖立安全警示牌、安全宣传标牌等；增加巡线频率，延伸第三方施工管理等手段。（3）对于工业和交通基础设施，掌握其规模及权属信息，建立信息互通机制，提前做好事故防范预案，按计划检测管道安全状态。

四是针对建构筑物集中区开展管廊文化建设，加大管线两侧各200米范围内商铺、住户精准宣传，强化安全教育与法律宣传，加密巡线频率。对于环境敏感区，以避免环境污染和生态破坏为目标，对管道穿跨越水体区域，了解并掌握水文信 息，加强水工保护，制定检测计划和巡查管理及处置方案。

五是利用网络视频监控技术，实现分公司、作业区集中监控和管理人员互联网手机APP客户端远程监控，提升高后果区人防、物防、技防效果，对人口密集区管段设置18个监控点，环境敏感区管段设置6个监控点。

为了控制高后果区增量，建议政府对管道周边土地开发利用实行严格管理以控制人口密度；尽快出台地方性管道保护法规或指导意见；制定管道高后果区管理规范或标准，使得管理有规可依；开展地企联动高后果区应急演练；落实地方政府管道保护主管部门高后果区管理职责，尤其是靠实乡、村 两级安全管理责任。

（资料： 2018年，兰州输油气分公司所辖兰成渝、兰郑长、兰郑长定西支线成品油管道，兰成原油管道和中贵天然气陇西支线，管道里程960 km。识别高后果区共计89段，总长度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ级25段，长度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ级54段，长度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ级10段，长度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果区类型分，人口密集区63段，长度81.27 km，占管道里程8.47 %；环境敏感区17段，长度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，长度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：随 着 地 方 经济 的 发 展 ， 高 后果 区 数 量 和 里 程都 在 逐 年 递 增 ，管 理 难 度 越 来 越大 ， 风 险 越 来 越高 。 例 如 我 处 所辖 某 天 然 气 管 段建 设 初 期 为 一 级地 区 ， 目 前 在 该管 段 中 心 线 两 侧各200米范围内已建成化工厂5家，大型储油罐5家，工业园区绿化广场2处，在建化肥厂1家，燃气门站1座。该段高后果区目前主要存在以下问题。

1、依据《输油气管道完整性管理规范》《输气管道工程设计规范》相关规定，管道地区等级升高后，管道强度和阀室间距应随之调整。但所需大量整改资金难以落实，企业只能采取一般性措施防范风险，无法从根本上解决问题。

2、上述高后果区情况特殊，不宜按照普通高后果区进行管理，而应考虑危险化学品、易燃易爆物品生产储存经营场所与输气管道相互安全影响。但相关规范对此如何管理未做明确规定，企业管理缺乏依据 。

3、管道保护法规定，管道中心线两侧各5米范围内禁止占压、施工等行为。沿线老百姓提出，管道企业未取得土地使用权，不能干扰农民作为土地使用权人的合法权利，以致经常出现矛盾和纠纷。

高后果区管理是一项系统工程，需要各方面通力合作，开展以下工作。

1、修订完善法律制度。落实政府各级职能部门和企业的职责；增加管道 “地下通过权”相关规定；补充管道完整性管理及高后果区管理规定。对因地区等级升高需要进行整改的资金来源，建议按照“后建服从先建，后建承担整改资金”的原则操作。

2、修订完善管道相关标准。制定人口密集场所和易燃易爆场所等与管道的安全间距标准。将管道高后果区控制范围扩大到潜在影响区域。设置管道保护带、安全咨询区、应急响应区。

3、推广应用先进科学技术。运用物联网、大数据、云计算、人工智能、光纤预警、次声波预警、无人机巡护、雷达探测、机器人检测、激光三维多视角扫描、管道健康管理系统等多种手段实时监测，以保证油气管道安全运行。

4、加强政企、企民合作。完善政府部门对路由批复、建设安全验收、运行等方面的监督指导。建立管道信息共享平台，加强信息沟通、安全合作， 定期开展高后果区联合演练，提升社会公众管道保护和自我保护意识，杜绝重特大事故的发生。

（资 料： 2 0 1 8年，甘陕管理处管辖管道总里程1 120 km，其中西一线348.4 km，西二线439.3 km，西二线中靖联络线143 km，长宁线陕西段39 km。共有高后果区74段，长105.8 km，占管道总里程的9.3 %，其中Ⅱ级高后果区71段，共97.8 km，Ⅲ级高后果区3段，共8 km。人口密集型高后果区66 km，占比超过60 %。）

田华宁：当 前 高 后 果区 管 理 主 要 存 在以下几个问题。

1、规范衔接问 题 。 例 如 《 油气 输 送 管 道 完 整性 管 理 规 范 》 规定管道两侧各200米 范 围 内 符 合 相应 要 素 即 为 高 后果 区 ， 而 《 输 油管 道 工 程 设 计 规范》则规定管道与建筑物之间不少于5米距离即符合要求。在城乡项目建设审批中，一般都是参照《输油管道工程设计规范》执行，将导致出现大量的人口密集型高后果区风险隐患。

2、规划协调问题。城乡规划与管道规划相互不协调。一些管道在建设时期周边土地尚未进行规划和开发。但随着地方经济的快速发展，在管道周边进行了大规模开发建设，不仅造成管道地区等级升高，还会增加新的高后果区，给管道和周边地区都带来了风险。

3、管道通过问题。目前新建油气管道仅办理临时用地手续，无土地使用权或通过权，管道企业的权益得不到保障。当管道敷设在城市规划区和发展区时，土地规划部门为保证土地有效利用，往往忽略了管道的保护距离，致使管道上方出现占压或者安全距离不足，这为管道安全运行和公共安全留下隐患。

4、企业管理问题。部分管道企业推进完整性管理力度不够，高后果区识别不够精确，对高后果区没有制定有效的风险减缓措施，采取的方法往往过于简单和形式化，可操作性不强。

我认为高后果区管理关键应抓好三个方面。

1、强化法律保障措施。建议参照美国立法经验，将管道完整性管理写入管道保护法，明确政府部门和管道企业推行完整性管理的责任，从管道规划、路由许可、运行维护、事故调查、应急处置等各个环节落实对高后果区的管理，建立管道地下通过权，实现法律与规范相互协调配套等。

2、落实企业主体责任。人口密集型高后果区主要风险为第三方损坏及违章占压，主要影响当地环境和公众安全。我们在易发生第三方施工损坏的地点栽设警示牌，对周边群众进行管道保护宣传；站队与派出所开展警企联防，对管线周边的可疑建筑和租住民房进行排查，防止发生打孔盗油；加密日常巡查次数预控和防范；开展内检测修复，加大对管道腐蚀缺陷点修复的力度；编写了《长庆输油气分公司管道与市政管网交叉现场处置预案》共计17个管理文件等。

3、加强企地合作。依靠地方政府部门加强第三方项目规划许可和施工许可管理，及时向建设单位、施工单位告知管道保护要求，定期联合地方政府部门开展管道高后果区巡查工作，有效防止高后果区管段因第三方施工挖掘损坏管道和违法占压； 在人口密集型高后果区，制定泄漏警戒和人员疏散方案，并联合地方政府部门组织高后果区内居民进行应急演练，建立了政企联动、齐抓共管的合作机制。

（资料： 2018年，长庆分公司所辖惠—宁输油管道、惠—银输油管道、石—兰输油管道和银—巴输油管道4条输油管道，管道里程942 km。识别高后果区共计114段，总长度126.383 km，占管道里程13.41%；主要经过Ⅲ级人口密集型高后果区数量9段，长度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ级21段，长度29.77 km，占管道里程3.16 %；经过Ⅲ级环境敏感型高后果区32段，长度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  巍：当 前 管 道 周边市政建设、扶贫惠民工程、工业园区规划建设活动频繁，第三方损坏管道失效风险较为突出。现役管道已服役十年以上，由于管道本体内、外腐蚀导致金属损失等风险因素增多。高后果区风险管控存在一些难点。

一 是 第 三 方施工频发以及被众多建筑物包围造成管道日常维检修、应急抢修困难，一些不确定、难预见等随机因素也较多。

二是输油管道在河流穿越段等环境敏感型高后果区管理难度大。近年来分公司所辖管道度汛形势严峻，河流穿越段在主汛期均有较大水毁风险，企业应急抢险压力陡增。

高后果区管理难度较大，需要综合施策。

1、提前介入地方建设规划。加强与地方政府规划、建设等相关部门合作，及时掌握管道途经地区项目建设等情况。主动汇报，提前介入，据理力争，在划定项目红线时与管道保持安全距离，防止形成新的高后果区。

2、加强第三方施工管理。流程管理：①持续开展地方规划调查，了解管道沿线地方基础设施建设情况；②根据第三方施工类型和复杂程度，与政府主管部门商定实施分级审批和分级管理；③执行第三方施工作业票制度、信息报送制度；④对施工项目单独归档，方便事故事件追溯。现场管理：现场施工警示标识、围栏标准化；全员开展安全告知、警示教育；杜绝机械开挖，严格执行“可视、平稳”穿越管道的施工原则；对施工质量进行监督；施工结束后确保管沟回填夯实、地貌恢复，增设警示标识。

3、持续开展管道保护宣传。针对农村地区在管道周边建房迁坟取土、新农村建设等施工作业，我们联合乡镇、村委，定期开展管道保护宣传，向村民赠送纪念品、宣传品，提高宣传效果。与村干部 、机 械 手 、 婚 庆 司 仪 等 交 朋 友 ， 发 展 沿 线 信息员、管道保护志愿者，广泛争取群众的理解和支持。

4、保证日常巡线有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基础上制定了“一人一策”的管道巡线制度，细化了巡线员的具体责任。比如要求了解和掌握新农村建设规划、管道周围土地是否有新建公坟聚集区、管道警示标识及埋设户主情况等，提高了日常巡线管理的针对性。建立管道保卫微信群，实现了高效快速、扁平化管理要求。与公安部门合作 ，定期开展每周“4+2+1”夜巡，有效震慑不法分子，遏制打孔盗油事件的发生。

（资料： 2018年，西安输油气分公司管辖管道里程810 km，识别高后果区269段，总长度167.738 km，占所辖管道总里程的23.38 %。与之前年度对比来看，分公司所辖的环境敏感型高后果区数量和长度都较为稳定，但人口密集型高后果区总体呈上升趋势。）

韩  磊：目前高后果区管理存在的难点有几个方面。

1、法律法规标准偏低。 管道保护法规定管道两侧5米范围内不准建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范围不能满足有效 撤 离 的 空 间 需求，难以避免极端事故状态下群死群伤的严重后果，同时5米距离也导致了管道周边建构筑物逼近管道，高后果区不断产生。

2、山区土地资源紧张。西南管道80%位于山区，沿线山高谷深，山区管道的铺设往往受限于路径的选择。除了隧道通常情况下管道铺设不得不与地方公路、通讯、电力等并行，而且山区道路单一，老乡还要依路建房，给管道运行管理带来了困难和压力。

3、城乡建设扩张加速。 随着扶贫搬迁、新农村建设、棚户区改造升级等城乡建设项目增多，地区等级也随之升级，管道高后果区的潜在风险对管道安全、沿线人民生命财产安全的威胁很大，管道企业心急如焚，却无力解决。改线、防护措施都不能从根本上解决问题。

管道高后果区因其安全危害大、波及范围广、造成损失重，更应高度重视风险评估，制定管控措施，切实防范未然。

一是建立完善制度保障体系。通过修订管道保护法，完善相关标准规范，明确管道保护的安全距离和完善管道周边土地规划利用，形成法律、法规、标准配套严密的制度保障体系，为破解高后果区管理难题提供保障。

二是精准识别高后果区段。在规划、建设、运营期开展高后果区识别和风险评价，准确掌握高后果区数量、长度和分布情况，通过采取“三防”措施，严格落实管道法定检验制度，防止管道与市政管网、交通设施交叉、穿越形成密闭空间等隐患，规避和防范违法挖掘施工、内外腐蚀、地质灾害等高后果区风险。

三是强化高后果区风险评估。依据《油气输送管道完整性管理规范》规定，明确输气管道发生事故的潜在影响半径区域和主要风险因素；根据高后果区的建筑物及地下构筑物情况，分析形成封闭空间发生爆炸的可能位置；评估天然气中硫化氢的含量对人员中毒的影响情况等。

四是落实政府部门监管责任。建立责任清单，加强高后果区存量管理和增量控制；相关部门履行规划许可、项目审批、隐患整治及与管道保持安全距离的责任；依法处罚怠于开展高后果区识别与风险管控的管道企业，以及在管道周边乱建乱挖乱钻的经营主体。

五是完善管道应急处置机制。通过宣传教育使高后果区居民知道管线的位置、介质的危害性、发生泄漏和事故前兆的识别、逃生路线和逃生方法、泄漏后火源的控制等相关知识；在高后果区明显位置标注逃生路线和安全区域；建立高后果区人员疏散、交通管制、医疗救助、火灾扑救、管道抢修等内容的应急预案；定期对高后果区的应急预案进行联合演练。

（资料： 2018年，天水输油气分公司所辖管线总里程1 427.89 km，其中包括：中贵天然气干线管道、兰成原油管道、兰郑长成品油管道、兰成渝成品油管道，以及与中贵天然气干线管道配套建设的天水支线、陇西支线、陇南 支线3条支线天然气管道，依次经过宁夏、甘肃两省7个市18个区县。共识别出高后果区270段，其中三级高后果区63段，二级高后果区168段，一级高后果区39段。高后果区总长565.591 km，占管线总里程的39%。）

周  彬：近 年 来 政府 针 对 高 后 果 区的 合 规 性 管 理 进一 步 加 强 。 我 们在 高 后 果 区 管 理方 面 的 经 验 还 不足 ， 存 在 以 下 风险及难点。

1、对人口稠密 区 的 基 本 情 况和 变 化 趋 势 掌 握不 够 ， 企 地 、 企民联合应急演练开展较少。

2、少数群众在管道周边修建基础设施或种树栽苗，增加了管道被损坏、人员伤害等风险。

3、机械化施工不断增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉点位多、随意性大、无施工方案等。

4、城市建设日益靠近或包围油气管道，高后果区不断增多。与城市相关性较大的支线管网，均在城中穿行，其管径小、壁厚薄，无收发球装置，自然腐蚀、第三方损害风险较大。

针对高后果区，除了坚持常规管理措施，我们从2018年起增加了“一区一案”，要求加强与地方政府联防联动，改善高后果区管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡护队伍主巡+作业区辅巡的管道巡护模式。日常每日巡检线路2次，作业区每周检查巡护质量，作业区管道业务人员每年至少徒步巡线1次。

2、物防：在高后果区管段增设百米桩、警示牌等“三桩一牌”地面标识，尤其在长距离的季节性河道内，结合河长制完善警示牌、加密增设百米桩等。

3、技防：按照法规标准要求，定期对管道进行内、外检测，优先开展高后果区管道环焊缝检测维修、防腐层修复及管道本体修复等工作，定期检查阴极保护运行情况，及时整改阴保问题，确保管道本体完好安全。每年汛前和汛后各开展一次管道埋深检测以及地灾风险评价，完成汛前水毁治理和汛期应急处置，削减自然风险。

4、信息防：定期走访村镇政府、发改委、气象局、水务局等部门，开展管道保护宣传，建立长期有效的沟通联络信息交流机制，提前收集掌握第三方施工及天气情况，做到预知预防。

做好高后果区管控，需要政府加强组织领导，并创造良好的法治环境。

1、提高管道保护法对于破坏管道及其附属设备设施处罚上限，并将损坏管道伴行光缆的行为列入处罚内容。

2、为确保管道沿线人民群众生命和财产安全，城乡规划应参照管道保护相关法律法规要求，在管道周边明确设定公共安全保护距离，避免建设居民小区、学校、医院等人口密集的建筑物以及变电站、加油站等易燃易爆物品的生产、经营、储存场所。

3、联合地方政府部门及相关单位，在有条件的部位物理隔离出高后果区穿越区域，防止管道损害事件。共享社会资源，开展高后果区定点轮巡监控，做到第一时间发现并处置。

4、在管道穿越农田地段增设光纤预警装置等监测手段， 24小时进行监测，补充人防空档期，预防第三方损坏管道。

5、针对无收发球装置的支线管网，尽快研究有效检测管道本体状况的技术，开展管道本体安全性检测及维修。

6、在高后果区会同政府相关部门、相关单位及居民联合开展高后果区应急处置及疏散联合演练。

（资料： 2018年，酒泉分公司管辖的西一线、西二线、西三线、双兰支线5条干线和8条支线管道总里程3 230.079 km，共识别出高后果区236段，长度301.507 km，占所辖管道总里程的9.33 %。其中人口稠密区91段，长度94.713 km；环境敏感区145段，长度206.794 km， III级高后果区48段。）

《管道保护》2019年第2期（总第45期）

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