高后果区管控需要标本兼治
——写在“西南管道杯”管道高后果区安全管理征文活动举办之际

甘肃省管道保护协会

今年3月21日，江苏响水一化工企业发生特别重大爆炸事故，造成78人不幸遇难。惨痛的教训为我们再次敲响了警钟。

据2017年底统计数据显示，全国管道沿线高后果区达到1.2万处，平均每10公里就有1处。其中人口密集型高后果区约占70%，环境敏感型高后果区约占30%。管道高后果区存在较大的安全风险和环境风险，管道一旦发生失效事故，将会造成比较严重的人员伤亡和水土污染后果。因此，加强高后果区管控，确保管道安全和人民生命财产安全，是摆在各级政府和管道企业面前的重大政治任务。

近年来，政府和企业通力合作，按照国家对管道高后果区“管好存量、严控增量”的要求，积极采取管理和技术手段，使高后果区管理水平显著提升。例如，西气东输一线山西蒲县县城段地区等级升级为四级地区，政企联合对21.6公里管段实施改线；涩宁兰管道海东段因城市扩建和高铁建设，形成多处高后果区长度达52公里，在国务院安委会的支持下，投资3.2亿元改线，及时消除了一批重大风险和隐患。

治标还须治本，标本兼治才是安全之策。目前开展的大多数工作虽然都很必要，但仍然停留在治标阶段，给人一种“剪不断，理还乱”“按下葫芦浮起瓢”的窘迫感。那么如何才能从根本上实现对高后果区的有效管控呢？

从管道全生命周期入手。以高后果区风险管控为切入点，在规划、设计、施工等环节保证管道本质安全，做到万无一失，不给运行阶段留下后患。建设阶段就要开展管道高后果区识别并采取主动预防措施；运行阶段更是马虎不得，要积极推进管道完整性管理，健全完善“一区一案”制度，逐渐由管控风险转变为消减风险。

从完善法规和标准入手。出台地方管道保护法规或指导意见，进一步完善管道保护管理体制机制；设立管道地役权制度，保障管道土地权利；设定管道保护带和安全咨询区，保障管道安全和公共安全；制定管道高后果区管理规范，做到有法可依、有章可循，提升政府和企业管理水平，逐步改善管道周边的公共安全形势。

从加强政企间合作入手。建立防范高后果区安全风险地企联动工作机制，形成隐患共查、问题共诊、责任共担、合作共赢的新型政企关系。政府要关心企业发展，企业要主动接受政府监督、积极争取支持。在高后果区安全问题上，双方都是责任主体，要增强信任，形成合力，把问题发现解决在现场，创造良好的社会环境。

2019年，是油气体制改革重要的一年，也是高后果区管控治理的攻坚年。在这个重要时刻，中石油西南管道公司和甘肃省管道保护协会、《管道保护》编辑部联合举办“西南管道杯”管道高后果区安全管理优秀论文征集活动具有重要意义。我们完全有理由相信，在国家有关部门和相关单位的积极支持下，在社会各界人士的热情参与下，这次活动一定能够取得圆满成功。

（作者：《管道保护》编辑  邓治超）