中国石油西气东输管道公司

西气东输一线工程全线建成投产15年来，已由单线发展成网，管道里程从1 500 km增长至12 294 km，占全国的六分之一；天然气年输送量从14亿 m3增长到725亿 m3，占全国的五分之一。成为长三角与珠三角、华中和中原主供气源。管道所经地区经济发达、人员密集、建设施工活动频繁，高后果区分布广，地区等级升级现象多发，管道安全风险管控难度与日俱增。截至2018年底，共识别出的高后果管段长度占管道总里程的15.31%，在经济发达的苏南地区高后果管段长度占比达40.49%，半数管理处的高后果管段长度占比超过20%。经分析发现大部分在管道建设期已属高后果区，其余部分由地区等级升级造成。

下面就以一个案例简析高后果区形成的过程，并提出几点对策进行探讨。

1 典型高后果区形成过程

某市政府将管道附近区域纳入规划建设用地，建设以居民小区为主体的建筑群，导致管道两侧200 m范围内人口急剧增加，使得原设计的三级地区升级为四级地区，高后果区等级达到Ⅲ级，具体形成过程如下。

（1） 2011年某市街道办函告管理处拟建设某居民小区三期工程，工程规划地块中包括西一线干线。管理处在未向公司和地方县级或市级管道保护主管部门报告情况下，回函要求街道办在管道两侧各50 m处做好物理性隔档。

（2） 2013年街道办再次函告拟建设四期工程，并征询管道保护意见，公司要求对方依法报当地政府管道保护主管部门审批方案。在联合街道办协调管道保护主管部门未果的情况下，现场采取了加密警示牌、开展管道内外检测、签订安全防护协议等措施。2017年经街道办委托的某安全技术服务公司分析，认为西一线管道与小区建设方案之间的间距满足相关标准要求。

（3） 2018年街道办再次函告将启动居民小区三期新建住宅楼项目，管理处致函街道办与区管道保护主管部门，提出政府部门批复项目建议书及相关材料未提及三期内新建住宅楼的事宜，并重申2017年八部委关于“严格控制人员密集型高后果区增量”的要求。

（4） 2019年公司计划对此处高后果区进行定量风险评估，并采取限压运行方式，同时申请协调地方出资实施改线，彻底消除安全隐患。

2 案例分析

（1）由本案可知，高后果区产生与下列因素有关：相关政策法规出台滞后、标准规范未明确安全间 距及评估方法、各方安全认知水平不一及对法规标准的不同解读。

（2）街道办在当地土地资源极为宝贵的情况下，规划阶段即积极征询管道方建议，并按要求开展相关工作，对管道保护工作重要性认识明确，难能可贵。但也说明需要进一步明确各方职责，建立完善预防地区等级升级和新增高后果区协商处置流程、合规审批机制。

（3）管道企业应不断审视自身管理存在的短板，持续加强管理队伍对法规标准的学习掌握与执行，定期分析高后果区形成过程的合法合规性，大胆抵制违法违规行为。

（4）管道企业应注意充分利用各层面资源加强高后果区风险管控，严控地区等级升级，对已形成事实的应通报管道所在地方政府主管部门，告知管道存在的风险、发生管道泄漏燃爆事故可能造成重大人员伤亡的后果以及责任界面，要求按照“后建服从先建”原则尽快实施拆迁、改线、原地换管等方式彻底消除高后果区地区等级升级安全隐患。

3 对策探讨与建议

鉴于输气管道高后果区风险管控工作的紧迫性与严峻性，结合形成过程及风险管控环节的难点、痛点，对合规管理、管道安全间距、风险消减与防控等方面进行对策探讨，具体建议如下。

政府层面：建议出台高后果区管理法规及配套标准规范，明确如下事项：

（1）对新增高后果区的合法合规性进行必要审查，履行审批程序，明确主管部门及相关部门高后果区管理职责。

（2）严格控制在国家干线管道周边规划修建居民小区、商场、车站、学校等人员密集型场所，有效降低事故人员伤亡的风险。

（3）明确管输介质泄漏控制与燃爆事故后果控制所需安全间距及评估方法。

（4）建立高后果区风险管控资源投入的保障机制，防止企业的有限资源应对社会无限需求，确保可投入资源的持续性，形成风险管控长效机制。

（5）明确管道失效数据收集与分享机制，持续丰富、夯实管道定量风险评价基础数据库，改变当前依赖国外管道失效数据库造成评价结果水土不服的现状。

（6）明确管道安全风险评价的准入机制，持续提高国内管道定量风险评价的可靠性。

（7）对风险不可接受的高后果区，应在政策和资金方面支持进行拆迁、改线、降压、停用等方式彻底消减风险。

企业方面：尽全力保障管道安全运行和周边民众生命财产安全不受意外损害，应做好如下工作：

（1）就管道周边土地开发利用与地方政府建立协商机制，加强规划、建设等前期信息收集，按程序及时主动向政府部门汇报，积极协调避免因地区等级升级形成高后果区。

（2）着力加强管道巡护、宣传教育、本体监检测与维修等高后果区管道管理工作。

（3）针对每处高后果区特点制定管理方案与现场处置预案并报地方政府报备，定期开展高后果区识别与风险评价、联合政府开展应急演练，做好应急准备，持续提升应急处置能力。

（4）无法避免地区等级升级，应采取限压运行、加强监控等临时措施消减合规风险，争取政府支持采取改线、原地换管等方式消除安全风险。

（5）与政府合作建立高后果区第三方施工作业审批制度，组建高后果区风险管控共同体，建立群防群治机制。

作者：李锴，中国石油西气东输管道公司副总经理。