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管道管理对话(32):加强高后果区管控之我见

来源:《管道保护》杂志 作者: 时间:2019-7-15 阅读:

《管道保护》编辑部:国务院有关部门部署要求,全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制,防范重特大生产安全事故,确保周边人民群众生命财产安全。本期特别邀请了大连市发展和改革委油气管道处、山东省能源局石油天然气处、中石化管道储运公司滨州输油站和中国石油管道公司兰州输油站等有关负责同志,就如何加强高后果区管控工作进行深入交流,现摘要刊登,欢迎广大读者参与讨论。(邮箱: guandaobaohu@163.com)。

                  

 

杜加宏:大连是全国重要的石化产业基地,油气长输管道密布,多处穿越人口稠密区和环境敏感区,经识别高后果区管段达80余公里。在市委市政府的领导下,大连市各级发展改革部门从建立管道安全保护长效机制入手,与管道企业密切配合,加强完善管道高后果区监管手段和措施,提高人防、物防、技防水平,有效预防了重大安全事故发生。

抓住制度建设不放手。按照《大连市石油天然气长输管道保护工作细则》要求,市发展改革委积极完善市、区(市县)、街道(乡镇)、社区(村屯)和管道企业等五级联防体系;会同市应急管理局修订了管道保护区域内第三方施工联合审批暂行规定;完善与有关政府职能部门之间的联合审查、联合监管制度;修订管道保护工作细则和应急预案,落实各级部门的管道保护责任;完善联合检查、联席会议等工作制度。定期组织大连输油气分公司和管道沿线派出所交流工作经验,分析存在问题,制定工作方案,使警企合作关系不断得到提升。

建设安全生命防护工程。市政府投资800余万元开展安全生命防护工程建设。在管道涉及水源、重要交通设施和地下管网等环境敏感区域,在管道穿越居民区、学校和企业等人口密集型区域,安装油气泄漏预警系统;在人口密集型高后果区和管道阀室安装视频监控系统。大连金普新区还投资1 000余万元,修建隔离栏、加装警示牌,占用集体及公共用地1万余平方米建设管廊带3 000余米。大连分公司投资新建管道保护涵20余处,防范重车碾压管道危害。

严格落实管道保护责任。各级发展改革部门和大连分公司认真落实属地化监管责任和企业主体责任,及时发现和解决管道保护中的问题。上半年在管道沿线贴条82次考核巡线质量,对关键点采集不到位、巡线频次不到位、考核不称职的巡线员及时调整。加大高后果区等重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度,累计更换或加密管道标识桩牌1 208块。对 隐患和问题及时整治,完善了高后果区风险管控责任。企业建立了高后果区“区长”负责制,设立处级区长和科级区长,并设立公示牌接受社会监督。

强化高后果区应急管理。市发展改革委通过政府采购平台招标建立了4支油气长输管道应急处置小分队。印发《关于征求对大连市石油天然气长输管道事故应急预案(征求意见稿)意见的函》(大发改〔2019〕 666号),启动各级各类管道应急预案修订工作。委托第三方机构开展高后果区评价,在社区设置管道应急疏散方法和路线告知牌54块。开展针对不同类型管道事故的应急演练和桌面推演20余次,提升了政企联合应急处置能力。

加强管道保护普法宣传。为提升市民管道保护意识和安全避险能力,政企联合组织4支宣讲团走进管道沿线企业、机关、社区、医院、学校、村庄,开展广场文艺宣传,举办管道保护法律咨询解答、管道保护知识竞赛和管道事故应急常识普及等活动。今年以来累计15 000余人参加了宣传活动,发放宣传册(品) 20 000余份。开设“大连管道保护”公众号,增进公众管道安全保护意识,扩大了社会影响力。

 

马林慧:高后果区顾名思义就是一旦发生管道失效事故会引发严重危害后果的地区。一直以来,管道高后果区都是政府和企业安全管理的重点,其重要性不必赘述。以下结合国家法律政策和山东省实际情况,对管道高后果区安全管理谈几点看法。

高后果区管理体制须完善。高后果区安全管理并非一个部门的职责,需要形成政府领导多部门合作的体制机制。国家安全监管总局等八部门(安监总管三〔2017〕 138号)通知明确要求依据《安全生产法》《石油天然气管道保护法》《特种设备法》《治安处罚法》等加强高后果区安全管理,这充分说明高后果区安全管理是一项多部门参与合作的系统工程。今年年初,国家安委会提出了地方政府和企业是管道保护和安全生产双责任人概念,再次强调并突出了政府的领导责任,明确了管道保护和安全生产同为管道安全的两大重要内容。所以,管道高后果区管理应在政府统一领导下,发展改革、自然资源、应急、城乡建设、交通运输、市场监督、管道保护、国资等,再加上公安部门共同履行监管职责。同时落实企业管道保护和安全生产主体责任。只有真正做到各负其责归口管理,才能做好高后果区安全管理工作。

相关部门职能分工须明确。根据管道完整性管理理念,管道高后果区管理涵盖管道自设计、施工、运行直至废弃的全生命周期。在管道项目建设阶段,政府自然资源部门、发展改革部门和市场监督部门等应按照各自职能会同企业对高后果区进行识别并尽量避开,并根据工程设计规范落实安全防护措施,从源头上严控高后果区增量。应急管理部门应对管道建设项目安全条件严格把关。在管道运行阶段,城乡建设、交通运输和管道保护部门应严格审批管道周边新建项目,制定管道保护方案。同时公安部门(治安、打孔盗油)、应急部门(管道事故应急救援、企业安全生产)、市场监督部门(管道本体法定检测)、城乡建设部门(周边施工审批及控制)、管道保护部门(管道外部保护特别是第三方施工控制)履行各自职责管控高后果区,保障管道安全。

管道保护部门职责须落实。管道安全保护工作做得好不好,不能只看结果不看过程。《石油天然气管道保护法》《山东省管道保护条例》明确规定了管道保护主管部门职责,把这些工作职责落到实处是最大的安全基础。如管道保护“三个审批”“三个备案”;依法查处危害管道的外部安全行为;推动企业及时开展高后果区风险评价和“一区一案”工作等。其中最为重要的是管道保护方案审批(管道保护法第十三条)、管道竣工测量图备案(管道保护法第二十条)、管道周边新建人口密集场所(第三十一条)、管道事故应急预案备案(管道保护法第三十九条)等等。只有注重工作细节,切实从一点一滴做起,才能打好安全工作基础,降低事故发生概率。在日常考核时,应降低对发生事故评价的比重,重点提高安全管理职责落实情况评价的比重。

企业安全主体责任须强化。企业负有管道高后果区安全管理主体责任。应严格遵守国家和地方法律法规,积极探索和创新高后果区管理方法,通过内外检测技术手段确保管道本体安全;定期对高后果区进行识别、风险评估,制定“一区一案”等;增加巡护频次,加密管道标识,制定应急预案并按时组织企地演练;加强高后果区管道保护宣传;加强地质灾害风险和日常隐患的管理。

 

孟庆峰:随 着 城 市 的 快速发展,部分输油站场和管道已完全被包围进了人口密集的城区,按照GB 32167―2015 《油气输送管道完整性管理规范》管道风险分析,城区管道属高风险区域,运行风险极大。我们在地方政府的帮助支持下,借助国家整治油气管道安全隐患的有利时机,从解决现实问题入手,通过采取打通巡护通道、创新巡护机制、完善应急管理、加强公众宣传和第三方施工管理等各项措施,使城区管道的安全风险得到有效管控。

政企合作打通巡护通道。因历史原因城区管道上方形成圈占较多,造成巡护绕行的距离达到管道实际长度的数倍,不但增加了巡护人员工作强度,还由于无法在管道正上方徒步巡护和检测,给管理工作带来许多盲区和死角,导致一些隐患不能及时发现而酿成安全事故。因此打通巡护通道对管道高后果区管理有很重要的作用。

在地方政府管道保护主管部门和相关部门单位的支持配合下,企业共搭设巡护便桥4座,安装透视窗12个、巡护便门9个,建设标准化巡护通道5.5千米,保证了巡护能够走在管道正上方。在管道高后果区、阀室等重点部位设立监控点7个,安装摄像头30个,全天候监控,实现了人防全覆盖,技防无死角。

完善标识避免施工破坏。在实现巡护通道畅通的同时,完成城区道路、公共区域的各种地面标识、墙面标记,补充完善管道警示牌,加密了重点地区的管道标志桩,持续开展管道安全保护宣传。使不熟悉管道的人也能根据标志找到管道准确位置,根据标明电话联系到管道企业。施工单位在进行管道上方开挖时会自觉进行避让或主动联系管道企业,大幅减少了因不明确管道位置造成的违建和违章施工。

管控周边地下管网风险。城区地下管网交叉频繁,一旦发生原油泄漏流入地下管网,易形成油气密闭空间,甚至造成爆炸等严重后果。因此,有效监测 输油管道附近地下管网是城区管道风险管控的重要内容。通过测绘明确管道两侧管涵检查井的坐标位置、类型、走向,以及交叉处输油管道埋深、管径等内容。重点对圈占管道的易燃易爆生产储存经营场所进行实地勘察,绘制出厂区的地下管网走向图,确定发生原油泄漏后实施紧急封堵的位置。考虑到发现原油泄漏时间和泄漏量的不确定性,现场确定三级封堵的位置,在风险管控示意图中重点标明。共同对厂区人员开展原油泄漏应急处置安全培训,设置应急通道和逃生通道位置,在管道附近张贴原油泄漏初期处置方法卡通版示意图和应急抢险通道示意图。使相关人员掌握应急处置方法,在一定程度上提高了这些单位应急处置能力。

 

石俊峰:原 油 管 道 高 后果区的人口密集区、基础设施区、环境敏感区等几种表现形式,在兰州站辖区都不同程度存在。特别是兰州新区建设晚于管道,对管道形成包围态势,管道周边新上建设项目多,第三方活动多,安全风险始终居高不下。在实际工作中,我们的主要办法是紧紧依靠地方党委政府,始终保持和加强与有关部门的沟通合作,使城市规划建设与管道安全保护相协调。政企双方共同制定落实管控措施,加大宣传力度,完善应急处置,有效减少高后果区数量的增加,提高风险管控的效果和力度。 例如前几年兰州新区规划道路建设时,有多处与石兰原油管道交叉相遇,我们及时联系设计部门进行技术交底,并介绍管道保护的相关法律法规要求,设计部门最终采纳了企业的意见,将两条长达19公里的道路规划在石兰管线两侧,避免了交叉和占压,保证了双方的安全运行。我们还主动向规划部门介绍石油管道泄漏所带来的后果及影响,在新区规划中统一将建筑物与管道的距离由左右各5米增加到了各10米,形成了宽度为20米的管道保护带。

我们在法定节日、敏感时期配合政府部门联合检查高后果区及风险点,通过检查提高了政府部门和社会相关单位及公众对管道安全的重视程度,争取各方面对高后果区管控的支持。连续5年和兰州新区城投公司等建设单位合作开展管道法律、法规宣讲活动,从源头上加强管道保护合作取得较好的效果。兰州新区经发局连续4年出资制作警示牌在管道高后果区重点部位栽设、宣传。兰州输油站每年在人口密集区进行管道保护法宣传,让民众深入了解石油管道对自己生活、工作的影响及其安全的重要性。提升了管道保护法的影响力和震慑力,同时也扩大了管道在社会上的影响力,有效改善了地企关系和外部安全环境。

与此同时,我们不断加强高后果区应急演练,提高处置能力。配合新区政府经发局、公安局、长庆输油气分公司等,在2016年、 2019年分别组织开展人口密集区的油气管道原油泄漏综合演练,检验了企业与政府职能部门、上级单位衔接、协调的有效性和应急预案的可操作性。通过演练提高居民对事故的分辨能力和应急逃生能力,提升全社会安全意识和管道保护意识。

管道安全保护没有止境。随着兰州新区建设的不断深入,石油管道周边人口稠密区、环境敏感区将逐年增加,如何持续保证管道安全平稳运行和周边公共安全,是基层管道单位肩上的重大责任。我们将认真履行安全责任,配合政府职能部门积极工作,抓早抓小,将管道高后果区管控落实靠牢,让党和人民放心。

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