高继轩

1 落实“放管服”改革要求创新监管方式

“放管服”改革是党中央、国务院部署的一项重点工作。所谓“放”就是简化、减少行政许可；“管”就是加强事中事后监管，在“放”的同时创新监管；“服”就是做好服务。在6月25日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理明确指出：“对于疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管”。按照这一要求，国家市场监管总局下发了一系列文件，将“放管服”改革要求落到实处，大幅减少特种设备有关行政许可项目，精简比例超过50%，其中压力管道元件生产许可项目由原来的61项精简到14项。但同时也应清醒认识到，当前压力管道安全形势依然严峻，需要加强监管，加强监管不意味着要增加审批和许可，两者没有必然联系。落实对压力管道的监检把关责任，当前就是要高度重视事中事后监管，认真细致做好管道元件制造和管道安装环节的监督检验，有效保障管道安全和公共安全。

2 落实压力管道元件制造监督检验责任

在压力管道元件制造环节，主要监管措施有：生产许可、型式试验和制造监督检验。生产许可属于政府行政审批，而型式试验和制造监督检验属于法定检验范畴。目前，各地仅对螺旋缝和直缝埋弧焊钢管、聚乙烯管实施了制造监督检验，其它元件还未开展这项工作。近几年发现压力管道弯头、三通和法兰等管件以及流量计壳体等存在质量问题较多，有的还导致了事故发生。这些元件的质量问题大多数在安装监检时被发现，有的甚至更换后仍不符合标准要求。在相关法规标准不健全的情况下，一些非压力管道用的元件在低价中标的工程中被用于压力管道和石化装备上，产品质量低劣，可靠性很差，带来很大安全隐患。因此，必须强化事中事后监管，今后只要是安装在压力管道上的管件、法兰、流量计（壳体）、工厂化预制管段均要实施制造监督检验。监督检验单位要通过监督检验，督促生产单位进一步落实安全主体责任，共同把好压力管道元件质量关。

3 落实压力管道安装监督检验责任

安装过程监督检验是保证压力管道优生的一项有效制度。 1996年颁布的《压力管道安全管理与监察规定》就对压力管道安装监督检验提出要求，但直到2014年《特种设备安全法》实施以前，压力管道安装 监督检验尤其是长输管道和公用管道的监督检验工作并未全面开展。

近几年发生的福建漳州PX项目管道焊缝开裂、“6·10”中缅天然气管道燃爆和“3·20”泰青威天然气管道燃爆等多起事故，暴露出压力管道安装环节还存在不少问题。一方面是管道安装单位质保体系严重失控，另一方面是监理工作流于形式，监督检验缺失或不到位，未能起到把关作用。比如，在上述两起事故调查中发现，管道环焊缝焊接现场存在不按照规定焊接工艺施焊；不按照要求开展无损检测；焊接工艺与实际的焊接参数完全不符；环焊缝返修工艺规程不全或无返修工艺；无损检测漏检或漏评等现象。虽然两起事故管道的施工单位各不相同，但发生的问题却是类似的。总的来看，近年发生的天然气管道泄漏爆燃事故，问题都出在了环焊缝上。从力学角度讲，内压导致环焊缝应力水平要低于纵焊缝，理论上纵焊缝较环焊缝受力更大更容易出问题，但是断裂都出在环焊缝上。这主要是因为纵焊缝和螺旋焊缝在工厂里采用自动化焊接完成，质量可以得到保证，但环焊缝要在现场完成焊接，自动化程度有高有低，施工条件艰苦，受环境影响比较大，焊工流动性大。如果安装监检工作不到位、不严格，焊接质量就难以得到有效保证，在特定的条件下就会导致事故发生。根据我国油气管网中长期发展规划，到2025年油气管道里程将达到24万多公里。在已建成管道中，有多少道环焊缝存在质量问题，现在心中无底，风险很大。我们管道人都如同坐在火山口上，就怕哪天会出事。目前正在开展的油气管道环焊缝排查整治和环焊缝焊接工艺、检测标准研究工作，难度之大超乎想象。总之，我对目前管道的现状、安装质量存在的问题的确有些忧心忡忡，如何避免再出类似事故，是我们这些管道人无法回避的问题和职责所在。

国务院安委会对油气管道安全问题非常重视。去年底委托国家市场监管总局组织开展高钢级天然气管道焊接及无损检测标准研究，总局依托中国特检院成立研究工作组，克服时间紧迫、经费短缺等诸多困难，已经取得初步成果。近期，国务院安委会办公室又专门给市场监管总局下发了督办函，要求加强对长输油气管道设计、元件制造、安装、无损检测、环焊缝的监督管理，督促企业严格落实安装监督检验和无损检测、定期检验等法定检验，加强X80钢的环焊缝质量管控。为了落实以上要求，总局将重点抓好以下几项工作：一是尽快完成《压力管道安装监督检验规则》修订工作，进一步明确各相关单位的职责分工、工作程序和要求。二是尽快完成《特种设备检验机构核准规则》修订工作，进一步提高监督检验机构核准门槛。三是完善检验回避制度，管道监检既要坚持市场化，也要避免近亲化，为保证监检公正有效，同一个系统的检验机构不能对本系统安装单位开展安装监督检验。四是要加大监督检验工作投入，落实责任，确保监督到位。同时加强对监督检验机构的监督抽查，落实责任制，实行失职追责。五是提升无损检测工作质量，提高监督检验过程中无损检测底片的复拍抽查和复评比例。积极推广CR、 DR和相控阵检测等新技术，实现检测记录和底片数字化，提升可追溯水平，杜绝无损检测作假。

同志们，做好压力管道安全工作责任重大，使命光荣，让我们不忘初心，牢记使命，为我国压力管道的长治久安继续不懈努力。

（本文根据国家市场监管总局特种设备安全监察局高继轩副局长2019年8月15日在第十三届压力管道安全保障关键技术研讨会上的讲话录音整理。）