《管道保护》编辑部： 国务院有关部门部署要求，全面落实油气输送管道人员密集型高后果区管道保护和安全生产责任制，防范重特大生产安全事故，确保周边人民群众生命财产安全。本期特别邀请了中国石化销售有限股份公司华中分公司、山东省德州市发展改革委油区工作办公室、山东省滨州市滨城区油区服务中心、胜利油田分公司油气集输总厂、中国石化销售有限公司华北分公司洛阳首站等有关负责同志和一线工作人员，就如何加强高后果区管控工作进行深入交流，现摘要刊登，欢迎广大读者参与讨论。（邮箱： guandaobaohu@163.com）。

                

徐江桥： 中石化华中片区成品油管道已建成近3 000公里，沿线高后果区总数为513处，其中Ⅲ级高后果区111处，Ⅱ级高后果区261处，Ⅰ级高后果区 1 4 1处。高后果区长度占比为21.1%，安全管理形势严峻。如何不断加强管控，确保人民生命财产安全，华中分公司着力采取了八项针对性管控措施。

持续完善管理体系文件并强化培训。编制并发布《成品油管道完整性管理实施体系文件》，内含一个导则、十项管理规程，涉及数据采集、高后果区识别、风险评价、内检测、外检测、缺陷修复、效能评价、建设期完整性管理、管道报废和管道失效十个方面的管理职责、内容和标准。通过内培与送培相结合，集中培训和自学相结合，借助远程教育系统定期发布高后果区管理考核试题，积极开展岗位练兵和考核奖惩等多项措施，提升员工对高后果区管理工作的认知和业务能力。

落实高后果区巡护管理责任制。将高后果区分级承包，Ⅲ级高后果区由公司领导、机关副处级以上人员以及输油处、库（站）三级承包；Ⅱ级高后果区由输油处、库（站）二级承包；Ⅰ级高后果区由库（站）一级承包。责任到人、分包到点，明确管理检查内容，并将其纳入干部考核。严格落实Ⅲ级高后果区一日两巡制，加密设置高后果区内巡线必经点，对部分高后果区管段铺设便桥或便道，确保管道正上方巡线。

建立政企警安全保护合作机制。加强与地方政府及公安机关的沟通协作，建立“省、市、县、乡、村”五级安全保护及防恐联防体系，积极开展企地、企企联合巡护，形成企地、企业之间涉恐信息、救援力量、技术装备等区域共享，将管道的安全保护工作列入当地社会安全综合治理考核范围。每半年开展一次管道周边建筑物物权人信息调查、统计、分析，排查外地人员租房、管道周边异常活动等信息。经常性向管道沿线单位和居民宣传管道保护法规和知识，积极发展管道保护信息员。

提级高后果区维修维护工作。针对高后果区内管段缺陷，合理提高维修维护级别，按照“谁修复、谁记录”的原则，及时将现场图片、影像、文字等修复信息形成档案。把好修复环节“四关”（方案评审、修复材料、焊接质量、防腐施工），严控缺陷修复质量，确保修复后不留新的隐患。按照人口密集型高后果区桩牌间距不超过20米的原则增补设置桩牌，在重点水域穿跨越处设置大型警示牌， 2019年共新增桩牌2 800处。优先开展高后果区管道浅埋、露管、占压、杂散电流干扰、地质灾害等隐患治理工作。架设视频监控，加强高后果区内动土作业、第三方施工管理，对Ⅲ级高后果区施工作业安排专职监护人24小时值守。

开展风险评价和风险管控工作。采用半定量和定性评价方法，完成公司管道风险评价，并将风险评价报告向政府主管部门报备。将Ⅲ级风险管段纳入隐患治理，落实“五定”措施，积极推进整治工作。对汛期重点管段管控计划上墙管理，责任承包，加密巡查，落实“一点一案”。对河道两岸垮塌部位采取打桩、砌石、加沙袋等预防性措施，确保安全度汛。在人口密集型、环境敏感型、Ⅲ级及以上风险的高后果区安装95处固定视频监控和105根智能阴保桩，进一步加强风险管控能力。

推进管道环焊缝质量排查工作。分公司高度重视环焊缝排查修复工作，组建排查工作领导小组，收集管道竣工资料、复核内检测信号、开展数据对齐等，排查出疑似“黑口”，筛选出异常焊缝，梳理出重点管段和变壁厚焊口，并立即开挖验证，及时修复。

制作高后果区应急管理手册。按照信息统计全面，应急处置方案语言精练、条理清晰的原则，制作了Ⅲ级高后果区、较高及以上风险管段应急管理手册，分发给各承包人及输油管理处、输油站，及时向沿线政府主管部门报备。输油站每季度开展一次实战演练，输油管理处每半年开展一次外管道应急演练，分公司每年至少组织一次高后果区大型应急抢险联合演练，切实提高应急实战能力。

探索应用管道保护新技术。为应对日益复杂的管道外部环境，积极创新管道保护管理模式，建立卫星遥感监测、无人机巡护、人工GPS巡检、分布式光纤预警、泄漏监测的“空、天、地面、地下”四位立体管控体系，用于预防地质灾害、第三方施工挖掘损坏以及应急抢险等项工作，切实提升管道风险防控水平。

 

郭延宝： 加 强 各 级 政府管道保护部门的组 织 领 导 是 做 好管道高后果区管控工作的重要前提。德州市、县两级管道保护部门在每年的管道隐患整治和“双随机一公开”工作方案中，突出高后果区管控，明确检查事项，力求工作实效。 2018年，我市对168处高后果区中的82处进行了现场抽查，覆盖率49%，将发现的52处安全问题以《管道高后果区责任落实统计表》的形式进行清单式整改。建立了管道保护专家库，并会同市司法部门举办执法检查培训班，提高监督检查能力和技术监管水平。加强高后果区第三方施工审批管理，规范了审批文书和流程，严防因第三方施工损坏油气管道而引发事故。

管道企业切实履职管道保护主体责任是做好管道高后果区管控的关键环节。一是严格识别，把管道沿线符合高后果区标准的区域，完全准确地纳入到高后果区管理中，建立规范标准的识别报告和完整台账， 并及时到属地县级管道保护主管部门和应急管理、住建、城管、公安等相关部门等进行备案。二是健全完善“三桩一牌”的设置。对标志少、标志走向不明确的，进行加密和明确走向。对被杂草杂物遮挡、警示语和联系电话不清晰和倾倒移动的，及时重新制作和埋置。三是加强管道巡护，尤其是在防汛抗旱、台风暴雨等极端恶劣天气等特殊时期，提高巡护频次，同时强化管道智能化管理，积极采用全天候视频监控等技防措施，严密监控高后果区域。四是加强对第三方施工的管控，对经过审批的第三方施工，与施工方制定保护方案，安排现场监护人员进行现场指导。对未经审批的第三方施工，及时制止，立即书面报告属地县级管道保护部门；对不听劝阻强行施工的，及时报警。

政企采取多种宣传形式，形成大家参与、人人有责的浓厚氛围是做好管道高后果区管控的坚实基础。德州市、县两级政府管道保护部门，通过广播、电视和网络等渠道，采取张贴标语、社区讲解和管道企业站所群众开放日等方式，开展经常性的高后果区管控宣传。管道企业针对高后果区域内农村居民文化水平低、老人妇幼群体识字不多等特点，积极尝试更加直观有效的宣传方式，比如组建农村电影放映队，在夏季和农闲季节，进村放映宣传片。印制宣传画册和挂历、月历，逐门逐户发放，让老百姓们真正认识到高后果区管控事关自己家人和财产的安全，是同自己息息相关的大事。

不断提升高后果区应急处置能力是做好管道高后果区管控的有力保障。管道企业须严格落实“一区一案”管理，针对每一个高后果区的实际情况，制定可操作性强的应急预案，定期开展应急演练，提高应急实战能力。市、县政府管道保护部门修缮政府管道突发事件应急预案，畅通政企联动机制，强化应急初期处置，科学研判和防控现场安全风险，合理控制影响范围，力争把人民生命财产损失降低到最小程度，避免出现因处置不当导致事故事件影响后果升级扩大。

油气输送管道高后果区一旦发生突发事件，将严重损害人民群众生命财产安全，造成区域周边自然生态环境遭受重大破坏，后果不容小觑。因此，各级政府和管道企业，一定要提高政治站位，以人民为中心，尽职履责、担当作为、常抓不懈，努力做好油气输送管道高后果区管控工作，确保人民群众生产生活长治久安和社会经济高质量发展。

 

宋立民： 青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，在企业整改资金不能及时 到 位 的 情 况下，滨城区垫资200多万元对管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等 2 7处隐患进行了彻底的整治，提前两年完成油气输送管道隐患整治攻坚战任务，为管道安全运行奠定了坚实基础。前事不忘后事之师，为汲取事故教训，做好管道保护工作，我们成立专门的管道保护执法队伍，建立并逐步完善管道保护长效机制，包括管道审批制度、报备制度、行政执法制度、隐患排查报告制度、高后果区管理制度、宣传制度等。我们把高后果区管理作为管道保护长效机制最重要的一环、各项工作重中之重，着力从以下五个方面开展工作。

首先是摸清家底，对管道高后果区建档立卡。督促管道企业按照GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》、以不超过18个月为一个周期，阶段 性开展高后果区识别和评价。根据识别和评价情况，建立健全并不断完善管道高后果区专项管理方案和档案，按规定完成市区两级管道保护主管部门备案工作。

其次是持续做好管道高后果区宣传工作。将管道高后果区三桩一牌等地面警示标志作为管道保护监督检查的重点检查事项，不时抽查，发现问题立即责令整改。常年在电视台开辟管道保护知识专栏，政企联合在人口密集型高后果区开展集中宣传、春节送春联、夏季送清凉等入户宣传活动，既达到管道保护深入人心、家喻户晓，又能够有效提高群众遇突发情况的紧急避险意识。

三是强化巡护和执法。积极协助管道企业全力打通巡护通道，遇院落开便门、遇水渠搭便桥，实现管道正上方徒步巡护畅通无障碍。同时，与管道企业、公安部门建立“企地警”联合巡护机制，定期召开联席会议，开展联合巡护、沿线出租闲置院落排查活动。在管道高后果区及其他重点部位安装监控摄像头，基本实现视频全覆盖。将视频监控接入管道监管动态平台，人防、物防、技防高效结合，及时发现和处置打孔盗油、第三方非法施工等妨害管道安全的行为。

四是加强沟通协调，密切协作配合。我们通过联席会议和信息报送机制，将管道高后果区基本情况及时通报有关乡镇（街道）、政府土地管理和住建等部门和单位，便于他们掌握管道高后果区地理信息，科学谋划土地利用总体规划，开展临时用地和建设用地的审批工作，依法查处管道周边违法建设、改变土地使用性质等行为，多部门联动、协同做好高后果区管道及其附属设施的保护工作。

五是着力提升高后果区应急能力。根据高后果区实际情况，督促管道企业根据安全风险评价结果，制定完善高后果区应急预案，并做到一点一案。预案明确细化应急联络、警戒疏散、应急处置、物资保障等措施，确保预案科学性、实用性和可操作性。与管道企业、管道高后果区涉及单位不断强化政企衔接联动响应机制，结合实际，不定期组织开展联合应急演练，着力提高应急响应、处置和群众应对突发事故时的自救互救“三个能力”。

总之，做好管道高后果区保护工作不单纯是管道企业的事，作为政府指定的管道保护工作主管部门，更不能监管了事，要树立服务国家能源安全的大局意识，不计利益，严格落实法定职责，做到“监管与服务并重、安全与发展共赢”。只有企地同心、齐心合力，多部门齐抓共管，才能共同推动管道高后果区保护工作纵深发展。

 

杨新镇： 胜 利 油 田分公司油气集输总 厂 是 一 家 专业 化 的 原 油 储运 企 业 ， 管 理Φ 5 0 8 mm以上大口径输油管道3条230余公里，分布范围广，自北向南途经山东省东营市和淄博市，沿途穿越黄河、支脉河、小清河等大型河流，水库、农田、村庄、公路、铁路、工业园区等公共场所，管道沿线地域环境和社会环境复杂。

近年来，我们对辖区内管道全面开展高后果区识别和风险评价工作，将高后果区管段作为风险评价和风险消减管控的重点管段加强管理。

以东辛输油管道为例，该管道总里程88.3 km,涉及高后果区22处，总计长度39.52 km，占管道总里程44.75%；其中III级高后果区管段3处，共计长度6.29 km，占管道总里程7.12%； II级高后果区管段14处，共计长度21.96 km，占管道总里程24.87%； I级高后果区管段5处，共计长度11.27 km，占管道总里程12.76%。该管道东营原油库—景屋村段，交通频繁，人口稠密，且穿越支脉河、子槽河。

我们在工作中坚持高标准、严要求，认真落实有关规定，制定专项管理方案和预案，做好安全风险防控措施，确保管道安全平稳运行。

一是创新日常巡护管理模式。巡线队共32人，分为4个班组，每个班组8人，四班两倒，徒步加车巡，巡护频次为一日五巡。巡查时配备GPS手机，每周对该管线进行一次全覆盖电子插旗考核，检查维护管道上方的标志桩或标志牌，认真填写巡线记录。

二是加大管道保护新技术运用。管道全线设置泄漏监测报警系统及强制电流阴极保护系统，安装智能测试桩，通过手机端或电脑端可随时掌握阴保状态、设备状态、通电电位、断电电位等参数。在高后果区和巡线不便区域设置红外热成像仪，完善监护手段，有效解决了点多线长、地理环境复杂和现有巡护人员不足等问题。

三是强化高后果区应急保障措施。巡线队在厂调度值班室设有管道泄漏监控岗位，专人24小时值班。制定包括油气泄漏应急处置、管道着火应急处置、暴恐现场应急处置等处置程序和应急方案。在高后果区明显位置标注逃生路线和安全区域，配备应急设施及抢险物资，定期组织高后果区应急预案联合演练。

四是常态化开展宣传教育和联合巡线。让高后果区居民知道管线的位置、介质的危害性、发生泄漏和事故前兆的识别、各种情况下的逃生路线和逃生方法、泄漏后火源的控制等相关知识。联合公安部门不定期对高后果区和高风险点进行联合检查、联合巡护、联合宣传，形成高后果区政企共管、企民联控的良好格局。

 

郑慧锋： 随着社会环境的变化，管道安全运行受到的各种制约因素越来越多。 2019年，我们中石化销售华北分公司洛阳首站按照高后果区识别办法共识别高后果区管段 7处，为了做好管道高后果区的管理，首站采取了以下措施。

加强组织领导和考核。成立高后果区管控领导小组，制定高后果区一点一案，主要内容包含五定措施，即定人员、定时间、定责任、定标准、定措施。对高后果区管控目标定期进行考核，人人头上有指标，有任务，形成常态化、制度化。主要指标包含高后果区不发生安全环保事故，不发生打孔盜油现象，管道实现本质安全。

重视日常管理和演练。管道巡线工每天对高后果区管段进行重点巡查，主要查看管道周围环境，有无异常情况，按照要求将巡查情况记入巡护日志。场站和外管道管理员定期对巡线工进行高后果区管理安全培训，并对培训考核拍照、记录，提高巡线工责任意识。对高后果区管段进行水样和土壤标本化验，通过化验土壤总石油烃、地表水和地下水pH值、 COD等指标，判断管道是否存在轻微泄漏，防止对周边环境产生污染。高后果区安全环保风险较大，定期开展高后果区应急演练，模拟管道出现油品泄漏等情景，多部门应急协作，按照紧急停输、应急抢修、回收油品、后期处置等步骤进行。通过演练有效锻炼提高了管道管理人员和巡线工发现和处置问题的能力，以及场站在早期处置过程中的应急救援速度，对高后果区的风险管控起到重要作用。

改进提升“三防”措施。提升技防措施，在管道经过的人口密集区加装高清摄像头，实时查看管道状况，环境敏感区安装周界报警、泄漏报警、可燃气体检测系统。加强物防措施，做好应急物资储备管理，在高后果区管段设置应急物资储备点，定期盘点，按照要求及时更新，确保应急响应之需。巩固人防措施，联合当地派出所开展夜间巡查，对当地村民开展管道保护法律宣传，发送管道宣传品，张贴宣传标语，加装高后果区标示标牌。

认真做好隐患整治工作。根据漏磁内检测结果，重点对高后果区管段进行开挖验证，对缺陷点及时修复。站领导和外管道人员佩戴GPS定期对高后果区区域徒步巡线，排查隐患，及时采取治理措施，将隐患消除在萌芽状态，确保高后果区风险可控。