洪益宏 李鸿

广州市黄埔区（广州开发区）应急管理局

广州市黄埔区所辖油气管道80多条，管道总长度超过300公里（含厂区外危险化学品管道）。青岛“11·22”原油管道泄漏爆炸事故发生后，全区组织开展了管线分布情况整体摸查、安全隐患排查，共查出400多处安全隐患，先后投入3 500多万元进行整改。但管道处于城市发展包围的基本态势没有改变，全区初步评估有15处管道高后果区，存在诸多安全风险隐患。

1 管道风险隐患的表现形式

油气管廊与油库聚集，极易引起“骨牌效应”。隔墙路油气管廊聚集了8个单位的27条输油管道和2条天然气管道，周边建有黄埔油库、华南蓝天油库、广州石化中转油库、中冠安泰等危险化学品储存企业，一旦管道或油库发生突发情况，极易引发“骨牌效应”，波及周边企业和居民群众，导致重特大事故发生。

油库发油台设置不合理，存在道路交通隐患。黄埔油库有全国最大的公路运输发油台，日均发油量达8 000吨、 400台次。隔墙北路是进出发油台的唯一道路，道路狭窄，且发油台设在隔墙北路紧临管廊路段上，进出油库的槽罐车极易撞上管廊造成事故。

应急救援力量配置不足，事故响应难度大。目前，隔墙路管廊仅黄埔油库有专职消防队、 2台消防车，广州石化中转油库、中冠安泰都依托广州石化消防队伍（驻扎在广州石化），消防力量不足，一旦发生火灾爆炸事故，难以第一时间到场。

管道周边城市扩张，高后果区管段增加。油气管道建设之初都选择在城市外围，随着城市建设高速发展，管道逐步被大型建筑物包围，与公路、地铁等交通设施并行交叉，不断形成人员密集型和环境敏感型高后果区管段，增加了控制安全风险的难度。

2 风险隐患治理和综合治理

开展管道安全评估。聘请专业评价机构全面评估隔墙北路油气管道安全状况，作为政府相关部门和企业进行安全生产监督管理工作的依据，并针对存在的安全隐患制定相应的对策措施。制作油气管线及排水管网临时应急示意图，包括气管线专项图、油管线专项图、排水管网专项图及总图。

建设安全防护工程。区重点工程隔墙路油气管道一揽子综合整治工程，总投资10.8亿元。目前已完成黄埔油库临时停车场建设；隔墙路增架路灯；视频监控系统升级改造；隔墙路管廊平整硬化工程。正在推进的项目有隔墙北路拓宽建设工程，已由中石化销售公司广东分公司着手租地并开始建设。隔墙北路社会通道建设工程和隔墙南路规划路建设项目，征地经费已落实，基本完成拆迁，建设局已派工程队进入。成立隔墙路管理委员会，制定管理章程与管理办法。安装了警铃系统，聘请33名保安人员实行24小时车辆有限通行管理。笔岗新村830新港铁路专用线段油气管廊安全隐患点采取车辆限行措施。全面消除了该区域因通行大型货车造成的安全隐患。

加大宣传培训力度。培训管道安全网格巡查员 450人次。在管道沿线加密油气管道标志，设立警示语、提示语等，宣传管道保护知识和应急处置方法。组织党员对油气管道沿线居民和企业进行现场和入户宣传，提高管道周边民众的安全保护意识。

3 安全保护和风险消减对策

（1）企业工作重点

加强巡线监护。重点防范第三方施工损坏管道，针对安全风险较大管段，应加强日常巡线管理，增加GPS巡检点，重点监测。

开展完整性管理。及时开展管道高后果区识别和风险评价、地质灾害评价、应急管理工作，有针对性地提高管道本体及附属设施的安全可靠性，确保其处于良好状态。

落实建档评估。对油气管道高后果区和风险隐患，按照“一点一案”建档，逐项列出监管、整治措施。落实高后果区专人专职巡检责任，持续定期开展检测和风险评估，编制事故应急处置方案并开展应急演练，完善地面标识、路口安装警示牌等。针对复杂管段，根据需要签订联防协议等。

落实领导责任制。企业要坚持落实领导带班制度和值班制度，报区应急管理局备案。带班领导佩戴安全带班标志，坚守岗位，按安全值班职责要求认真检查安全工作，做好记录；交接班时应将当天的安全工作遗留问题向下一带班领导交待清楚并做好记录。

强化专业管理。加强对从业人员的安全教育和培训，保证具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。区应急管理局不定期抽查考核管道从业人员的资质情况，企业员工考核不合格的，先约谈员工所属企业管理人员；多次考核不合格的，将视情节处罚所属企业。

（2）政府部门工作重点

专业管理，压实责任。油气管道的安全监管涉及能源输送、规划布局、检验检测、阴极保护、风险管控、应急管理等专业领域，应设立专业人士专岗管理。管理机构必须与上级管理部门相对应，明确职能，理顺关系。牵头部门要负责管道保护和协调工作，厘清各有关部门的管道保护职责，确保管道保护工作机制顺畅。将油气管道安全监管工作纳入安委会年度考核，狠抓部门责任，严格安全保护责任追究制度。

统筹规划，增设防护。坚持关口前移，科学制定管道规划，加强管道建设项目与土地利用规划、城乡规划、路网规划等的衔接，对不能满足安全要求或存在高风险的管道要停用或改迁。黄埔油库采取控制车辆措施，修建了油罐车临时停车场，并拟在隔墙北路拓宽道路（将2车道拓宽为3车道）。严格管道周边用地规划、审批，严禁在管道周边规划、建设居民区、商场、学校等人员密集场所。已纳入油气输送管道用地的，不得擅自变更土地规划和用途，防止出现新的隐患和问题。增设特勤消防站和应急救援物资仓库，配足专业消防人员、消防装备和应急物资。

全面摸查，重点标识。重点排查管道经过人员密集场所、公共建筑、道路桥梁、地质灾害区域等安全风险，在风险辨识、评估基础上，建立油气输送管道安全风险分布档案，绘制区域油气输送管道安全风险电子分布图并标识重点，为应急管理决策和日常监管提供科学参考。

协调联动，风险控制。协调各管道企业与管道沿线街道、社区共同成立了管道保护小组，建立相互配合、信息畅通、齐抓共管的工作制度。把油气管道应急预案纳入市、区政府应急管理体系，建立健全地企协调联动机制和应急联动机制，强化应急快速响应和协调联动。将高后果区、高风险段、高风险因素等作为重点预控对象，做好应急资源准备，预防和减少突发事件。

加强宣传，奖励举报。借助微信公众号、电视、广播、报刊、网络以及微博等，广泛宣传管道保护法律知识和应急常识。对于查证属实的破坏管道行为，给予举报人奖励。引导社会公众配合开展管道保护工作。

作者：洪益宏 ，广州市黄埔区（广州开发区）应急管理局行业处处长。